如果今年沒有進(jìn)行三網(wǎng)融合，或是廣電的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會相對放慢一點；而從目前廣電的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，雖然今年三網(wǎng)融合的開展在很大程度上催逼著廣電加強自己的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是廣電整體網(wǎng)絡(luò)“樹大根深”，顯然還未做好真正的準(zhǔn)備，就被急促上陣，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的建設(shè)與發(fā)展。

    也許，廣電網(wǎng)絡(luò)急促上陣按照六大目標(biāo)（見作者的《六大目標(biāo)，廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行時》）進(jìn)行自身的建設(shè)與發(fā)展，或許能夠使廣電轉(zhuǎn)變與發(fā)展，但是廣電在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一過程中，有幾個方面是值得廣電去思考的。

    一、數(shù)字整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造等任務(wù)繁重

    數(shù)字整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造等是廣電時下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要任務(wù)。從表面上來看，數(shù)字整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造等都是廣電規(guī)劃時間表內(nèi)所必須要完成的階段性任務(wù)；實際上，這些任務(wù)都是來自于三網(wǎng)融合及外界壓力使廣電不得不在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面上作出必要的調(diào)整與突破。

    按照2009年7月28日廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》中，可以看到廣電對數(shù)字整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造等都作出時間性的規(guī)劃：

    在數(shù)字化整轉(zhuǎn)的方面上，廣電要求到2010年，直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市要實現(xiàn)有線電視數(shù)字化，東、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化；到2015年，所有縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。

    在網(wǎng)絡(luò)整合的方面上，廣電要確保2010年年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    在雙向改造的方面上，廣電要求2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到60%以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到95%以上，其他城市平均雙向用戶覆蓋率達(dá)到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達(dá)到80％以上。

    在NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方面上，廣電打算從2010年起，利用10年時間打造一張能夠覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。

    除此以外，廣電在寬帶、國家級網(wǎng)絡(luò)公司和高清電視等方面，在今后的短時間內(nèi)都作出了相應(yīng)的規(guī)劃。

    對于廣電對這些任務(wù)所作出的規(guī)劃，其中里面的任務(wù)短則2年、長則10年，差不多都是在2010年至2020年這之間廣電所必須要完成的，可謂任務(wù)繁重、壓力大。

    不過，據(jù)DVBCN記者觀察，這些還不是最大的困難；對于廣電來說，廣電最大的困難在于政策、市場、資金、技術(shù)等各個方面的問題。

    1、政策

    廣電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依靠政策來指導(dǎo)和推動的。而在實施的過程中又可以分為政策和具體執(zhí)行的這兩個方面。

    政策上，主要是廣電總局的相關(guān)政策來確定整個廣電行業(yè)在今后階段的發(fā)展與走向。具體表現(xiàn)在《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》、《中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》和《廣電總局關(guān)于促進(jìn)高清電視發(fā)展的通知》等政策性的文件上。

    但是從各個地方廣電的具體執(zhí)行來看，

還是很難統(tǒng)一的。由于中國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，因此廣電總局政策上所推出明確的細(xì)化方案也不一定適用于各個地區(qū)。
    比如說：廣電要求在2010年底各省基本完成整合，形成“一省一網(wǎng)”的格局。但是據(jù)目前最新消息：北京、天津、陜西、廣西、海南、吉林、江蘇、貴州等8個省份全部完成省市縣網(wǎng)絡(luò)整合，河北、安徽、江西、湖南、云南、新疆、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、河南、浙江等11個省份，在前期完成了大部分市縣或主要城市的網(wǎng)絡(luò)整合的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步加快有線網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)度；其中廣東、遼寧、黑龍江、重慶等４個省整合工作啟動較晚。

    還有，在有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)中，據(jù)DVBCN了解，除青島、杭州、深圳等163個地市完成了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作以外，廣西、海南、寧夏、吉林、貴州等地完成了全省、區(qū)城市的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。

    再有，目前廣電有線電視雙向覆蓋用戶擁有3000多萬戶，離廣電要求到2012年底全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達(dá)到80％以上的指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

    最后，日前廣電聲稱要成立國家級網(wǎng)絡(luò)公司，至今具體的情況尚不明朗。

    因此，綜上所述，廣電在政策和具體執(zhí)行力方面還需調(diào)整和完善。

    2、市場

    走市場化道路還是封閉式道路，廣電在這個問題上至今還未解決，可謂這樣來形容：“一半開放著，一半封閉著。”

    從廣電有線網(wǎng)絡(luò)來看，廣電慢慢的由過去的封閉走向開放。在今年6月7日《三網(wǎng)融合試點方案》中，規(guī)定廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容，電信做傳輸；從某種意義上來看廣電有線網(wǎng)絡(luò)，這個規(guī)定在一定程度上打開了有線電視傳輸?shù)膲艛嗑置妗?/p>

    再看廣電即將組建的國家級網(wǎng)絡(luò)公司，它是將全國一些分散的城域網(wǎng)，大約2000多個運營主體組合起來，使這些運營主體逐步往規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方面上發(fā)展，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，打造一個運營主體出來。該公司由國家投入資本金，并吸收中央和地方廣電機(jī)構(gòu)出資，同時發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司。

    但是從廣電在數(shù)字電視終端產(chǎn)品市場上的經(jīng)營來看，廣電依然是那么封閉著，從機(jī)頂盒、中間件等到CA，到現(xiàn)在，市場上依然圍繞著這些數(shù)字終端產(chǎn)品要不要開放進(jìn)行激烈地討論。

    除此以外，廣電在市場化和政策干預(yù)的問題上也未得到很好的解決。三網(wǎng)融合實質(zhì)就是廣電與電信的雙向進(jìn)入問題，廣電業(yè)務(wù)上走市場化道路還是封閉式道路呢？

    3、資金

    從廣電制定的六大目標(biāo)來看，廣電真正的實行起來，將會有一筆很大的資金需要投入進(jìn)去。

    從日前廣電籌建國家級網(wǎng)絡(luò)公司來看，按照廣電業(yè)內(nèi)人士的透露，廣電打算籌備800億資金；除此以外，為了保證網(wǎng)絡(luò)公司的順利建成與發(fā)展，日前，廣電科技司副司長王聯(lián)表示，網(wǎng)絡(luò)公司的組建將會采取向社會融資的方式。

    另外，日前，據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長鄔賀銓的估算，廣電在有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)升級和音、視頻節(jié)目內(nèi)容信息系統(tǒng)等方面上的建設(shè)投資，將達(dá)到2490億元。

    同時，在廣電寬帶建設(shè)方面上，如果廣電跟隨世界各國寬帶的計劃為100M,接入帶寬的話，將需要多大的投資呢？

    以美法為例：為實現(xiàn)2020年在美國一億個家庭中普及100Mbps寬帶，美國美聯(lián)邦通信委員會（FCC）已經(jīng)制定了一個《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)；為打造寬帶網(wǎng)絡(luò)，2010年法國政府投入20億歐元正式啟動“超高速寬帶”計劃的第一階段，預(yù)計到2015年第二階段該項計劃的總投資（包括公共和私人資金）將達(dá)300億歐元。

    在國內(nèi)，據(jù)9月16日深圳證券時報報道：中國電信已經(jīng)為帶寬的擴(kuò)容做好準(zhǔn)備，計劃2010年下半年和2011年追加投資150億，主要用于寬帶建設(shè)，而此前的投資計劃是2010、2011年寬帶建設(shè)60億元、80億元。

    對于廣電的寬帶建設(shè)，投資在寬帶上面的建設(shè)，未來5至10年將需要多少呢？

    除了廣電需要在寬帶建設(shè)上花費大量的資金以外，廣電網(wǎng)絡(luò)每年還需要為租借互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的國際出口付上一大筆費用。

    4、技術(shù)

    廣電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展是離不開技術(shù)的。最近幾年，廣電行業(yè)里從有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)接芯€電視終端設(shè)備各個領(lǐng)域的技術(shù)都在發(fā)展；不過，從技術(shù)的角度來看，在廣電行業(yè)中的某些技術(shù)領(lǐng)域還處于一種不明朗的地方。

    在有線數(shù)字化雙向網(wǎng)絡(luò)改造中，需要用到EOC技術(shù)。不過從目前國內(nèi)的EOC技術(shù)來看，還存在著一些細(xì)節(jié)方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    第一、市場EOC標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一；

    第二、雙向網(wǎng)絡(luò)改造技術(shù)解決方案存在爭論；

    第三、EOC的應(yīng)用存在問題

    同時，廣電積極打造下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。日前，廣電總局副局長張海濤表示要在12個三網(wǎng)融合試點城市推廣部署NGB，指導(dǎo)全國有線電視數(shù)字化。不過，對于廣電NGB標(biāo)準(zhǔn)的制定，廣電方面還尚未明朗。

    除此以外，在電視終端設(shè)備方面上，如：機(jī)頂盒與一體機(jī)、一體機(jī)與機(jī)卡分離、中間件與CA開不開放等一些技術(shù)應(yīng)用問題，廣電方面并沒有在這類技術(shù)上有過一定的共識，處于模糊狀態(tài)。

    實際上，上面所述廣電在其行業(yè)技術(shù)上某些領(lǐng)域處于一種不明朗的地方，不利于廣電的發(fā)展。從小的方面來說，廣電技術(shù)的一些不明朗，會給各地廣電運營商帶來困惑，技術(shù)應(yīng)用上的錯誤正確與否，還會一定程度上造成投資上的浪費；從大的方面來講，會延緩廣電整個行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

    5、其它方面的問題

    廣電網(wǎng)絡(luò)除了在政策、市場、資金和技術(shù)上自身存在著一些問題以外，廣電還面臨著外界方面的一些壓力。

    主要表現(xiàn)在三網(wǎng)融合方面上，廣電將要面對以下幾個問題：

    其一、寬帶問題。

目前國內(nèi)寬帶用戶超過1億，但這其中電信和聯(lián)通運營商占據(jù)了市場份額的97%以上，而廣電行業(yè)只擁有2%左右的市場份額。
    其二、視頻業(yè)務(wù)上的問題。廣電傳統(tǒng)的視頻業(yè)務(wù)正在不斷的被蠶食，IPTV以高端和副機(jī)用戶為主要目標(biāo)，通過業(yè)務(wù)捆綁、產(chǎn)品品質(zhì)提升、促銷等方式爭奪廣電有線電視用戶；衛(wèi)星直播電視、地面數(shù)字電視以其價格低廉或免費的收看模式，分流一些低端用戶；互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻因其互動性強、信息量大等優(yōu)勢，改變了許多人特別是年輕人收看電視的習(xí)慣，廣電有線電視將會失去一部分市場。

    其三、廣電還沒有完全開發(fā)出自己的新業(yè)務(wù)，在同行業(yè)務(wù)中不具備競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在廣電業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，視頻服務(wù)在清晰度、內(nèi)容和功能性等方面沒有明顯的提升，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場快速提升的需求；VOD點播、付費頻道、信息服務(wù)、電視銀行等增值業(yè)務(wù)，所獲利潤所占比重仍然很低，這對于廣電來說，自身構(gòu)成了一種生存危機(jī)。

    二、記者感言

    廣電在短時間內(nèi)制定出六大發(fā)展目標(biāo)，這對于廣電來說是廣電需要做一次自我性的突破，無疑是好的；但是考慮到廣電網(wǎng)絡(luò)在政策、市場、資金、技術(shù)等各個方面所面臨的一些問題，不由得廣電方面去做一些認(rèn)真的思考，對于廣電網(wǎng)絡(luò)今后的建設(shè)與發(fā)展，可用用這句話來形容：“廣電路漫漫遠(yuǎn)兮，同仁上下之求索。”