三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案討論中雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)不是IPTV的集成播控權(quán)而是EPG和計(jì)費(fèi)平臺(tái)，因?yàn)閺V電擁有集成播控平臺(tái)已無懸念。最后廣電得到了這全部，電信得到IPTV的傳輸業(yè)務(wù)。具體如何實(shí)行雙方協(xié)商解決。表面上看廣電得到了勝利，殊不知IPTV傳輸業(yè)務(wù)的開放將引發(fā)廣電內(nèi)部利益的重新分配，而計(jì)費(fèi)平臺(tái)沒有電信配合也是收不到錢的。三網(wǎng)融合試點(diǎn)開展以來的實(shí)踐表明這不是一條平坦的路，不僅涉及廣電與電信的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配，更主要的是廣電內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配。

    目前試點(diǎn)工作已經(jīng)形成了幾種模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式是央視目前主要推進(jìn)的模式?？紤]到電信發(fā)展IPTV用戶主要采用與寬帶業(yè)務(wù)捆綁的模式，沒有電信合作廣電是無法收費(fèi)的。在與電信的關(guān)系上云南模式將IPTV的計(jì)費(fèi)管理交由電信控制，使合作各方弱化了對(duì)管理權(quán)的爭(zhēng)奪，提高了電信發(fā)展IPTV的積極性。而計(jì)費(fèi)管理控制權(quán)是廣電在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案討論中費(fèi)很大力氣硬爭(zhēng)來的。上海模式是百視通與上海電信合作多年的形成的，自然也不會(huì)按試點(diǎn)方案模式由廣電重建集成播控和收費(fèi)平臺(tái)。

    三網(wǎng)融合開放IPTV業(yè)務(wù)，允許電信公司使用本地寬帶專網(wǎng)傳輸播放廣電提供的IPTV內(nèi)容。打開了過去是封閉的廣電有線電視的播放傳輸系統(tǒng)，為此廣電需要建立相應(yīng)的分類許可證發(fā)放政策和體制。而這將影響廣電有線電視系統(tǒng)內(nèi)原有的利益分配格局，矛盾空前激化。矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：電視臺(tái)和有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間、中央臺(tái)和地方臺(tái)之間以及省臺(tái)和城市臺(tái)之間。

    廣電總局幾年前就開始實(shí)施“網(wǎng)臺(tái)分離”，將有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從電視臺(tái)中分離出去進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。“臺(tái)”負(fù)責(zé)內(nèi)容的集成播控，“網(wǎng)”負(fù)責(zé)傳輸分發(fā)。三網(wǎng)融合后電信公司的IPTV業(yè)務(wù)也可以傳輸分發(fā)有線電視內(nèi)容，這樣有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將和電信公司處于同等地位負(fù)責(zé)傳輸分發(fā)。這是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司所不甘心的。實(shí)際上一些有線電視網(wǎng)絡(luò)公司如華數(shù)、天威等已經(jīng)有了一定的內(nèi)容集成播控能力，甚至還向外提供內(nèi)容，已經(jīng)具有了臺(tái)的能力。繼續(xù)堅(jiān)持網(wǎng)臺(tái)分離將產(chǎn)生不少矛盾。廣電總局開始淡化“臺(tái)”和“網(wǎng)”的差異，將集成播控權(quán)授予“播出機(jī)構(gòu)”（此前曾是電視臺(tái)），重組成立中央網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，隨后各地紛紛效法成立網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。最近又出現(xiàn)“網(wǎng)臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的概念，意在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)和臺(tái)的密切關(guān)系，雖然這還不是一個(gè)清晰的概念，網(wǎng)是指有線電視網(wǎng)絡(luò)公司還是指電視臺(tái)網(wǎng)站？無論如何網(wǎng)臺(tái)關(guān)系是迫切需要解決的問題。

    中央和地方的關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的另外一個(gè)問題。廣電目前采用的是四級(jí)管理體制，各級(jí)地方臺(tái)負(fù)責(zé)本臺(tái)內(nèi)容的集成播控。而三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案要求央視與地方廣電合作建立兩級(jí)的播控平臺(tái)。問題是地方廣電是指省電視臺(tái)還是市電視臺(tái)，這個(gè)問題在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)，矛盾空前激化。

    在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案政策的制定中對(duì)一個(gè)問題認(rèn)識(shí)的模糊導(dǎo)致今后在實(shí)施中將出現(xiàn)很大問題。這個(gè)問題就是IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視的運(yùn)營和收費(fèi)模式是不同的，一個(gè)內(nèi)容同時(shí)在這兩個(gè)平臺(tái)上播出將產(chǎn)生直接的利益沖突。IPTV是在運(yùn)營商的本地的專網(wǎng)上播放，是運(yùn)營商專營的，運(yùn)營商可以直接控制用戶。為收費(fèi)業(yè)務(wù)。不論有線電視公司還是電信運(yùn)營商都是如此。而互聯(lián)網(wǎng)電視是運(yùn)營在公共互聯(lián)網(wǎng)上，采用的是所謂OTT(overthetop)模式，在這種模式下不需要運(yùn)營商參與。
目前主要運(yùn)營模式是免費(fèi)的。中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的同時(shí)與地方廣電合作運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)，這不可避免將產(chǎn)生利益沖突。試問如果用戶在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)可以看到內(nèi)容為什么要付費(fèi)在IPTV上看。在美國已經(jīng)出現(xiàn)這類問題：有線電視網(wǎng)絡(luò)公司警告內(nèi)容服務(wù)商不要在互聯(lián)網(wǎng)上以O(shè)TT模式播放提供給有線電視網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，否則將嚴(yán)重?fù)p害之間的關(guān)系。對(duì)央視而言解決問題的方法只能是中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和IPTV播放不同的內(nèi)容，這將是很困難的。對(duì)數(shù)字交互電視/IPTV而言主要的市場(chǎng)是播放本地的內(nèi)容，這也有問題一些地方廣電不愿意向電信運(yùn)營商的IPTV提供本地內(nèi)容以免影響自己的數(shù)字交互電視的業(yè)務(wù)。