一、“三網(wǎng)融合”存在的主要問題

    (一)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后

    第一，國(guó)家扶持方面。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，具有公共物品性質(zhì)。但是其固定資產(chǎn)投入，沒有像公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣對(duì)待，其建設(shè)不是主要依靠政府分階段組織實(shí)施完成的。盡管我國(guó)農(nóng)村信息化潛在市場(chǎng)前景廣闊，但是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象；一些落后地區(qū)大部分企業(yè)不愿意涉足，長(zhǎng)期處于停滯落后的境地。

    第二，涉農(nóng)信息資源開發(fā)方面。一是生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等方面的動(dòng)態(tài)信息指標(biāo)采集不完整；二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、農(nóng)產(chǎn)品供求等大型數(shù)據(jù)庫(kù)還不完善；三是信息分析加工能力不足，分析預(yù)測(cè)的水平較低，深度不夠；四是農(nóng)業(yè)信息沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；五是信息資源整合還沒有破題，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有組織、有序地開發(fā)信息資源的工作從整體上也尚未真正開展；六是涉農(nóng)信息采集、傳輸、處理、分析、發(fā)布手段落后，數(shù)字化程度不高。

    第三，體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面。涉農(nóng)信息服務(wù)部門利益主體多元分割，存在多網(wǎng)并存和多卡收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，信息成本浪費(fèi)極大。我國(guó)城鄉(xiāng)的計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和微電子系統(tǒng)受制于人的嚴(yán)峻局面沒有改變，農(nóng)村信息化建設(shè)相當(dāng)滯后，農(nóng)村信息化創(chuàng)新體系建設(shè)遠(yuǎn)未形成。

    (二)部門體制利益分割，多網(wǎng)融合難

    在目前的政策環(huán)境下，共同推動(dòng)“三網(wǎng)融合”十分困難。從山西典型調(diào)研看，監(jiān)管體制不同導(dǎo)致部門利益成為影響“三網(wǎng)融合”的首要因素。廣電行業(yè)的體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。山西廣電在業(yè)務(wù)上對(duì)市、縣廣電領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣廣電的財(cái)政、人員歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)。廣電總局多次強(qiáng)調(diào)各基層單位必須要做到“守土有責(zé)”，對(duì)市、縣廣電和移動(dòng)合作造成了一定的阻礙。電信行業(yè)的主管部門是工業(yè)和信息化部，廣播電視行業(yè)的主管部門是廣電總局。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域等方面顯而易見都存在巨大的利益沖突，焦點(diǎn)體現(xiàn)在利潤(rùn)豐厚的網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容播放權(quán)上，而兩個(gè)部門依托各自在技術(shù)和內(nèi)容管理方面的優(yōu)勢(shì)都力爭(zhēng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    (三)信息領(lǐng)域始終缺乏專業(yè)性和基礎(chǔ)性的法律，現(xiàn)有各部門法規(guī)之間存在矛盾和沖突，導(dǎo)致政策與法律缺位

    2008年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》明確提出，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視，介入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。從而在政策上破除了“三網(wǎng)融合”的限制。但是，仍然缺乏與宏觀政策相配套的業(yè)務(wù)細(xì)分后的管制政策。

    國(guó)務(wù)院1997年頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和采編、制作、播放、傳輸廣播電視節(jié)目等活動(dòng)，均由廣電總局進(jìn)行管理；而1998年九屆全國(guó)人大頒布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》和2000年國(guó)務(wù)院頒布的《電信條例》(第四十五條)卻規(guī)定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。《電信法》至今沒有出臺(tái)，而廣播電視領(lǐng)域的法制建設(shè)似乎要經(jīng)歷更長(zhǎng)期的過程。這些問題無(wú)疑使得“三網(wǎng)融合”需要更長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備過程。

    (四)運(yùn)營(yíng)商資金技術(shù)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力及其市場(chǎng)化程度差異拉大，導(dǎo)致電信、廣電行業(yè)運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)行業(yè)保護(hù)、壟斷行為

    從目前信息領(lǐng)域能夠直接從市場(chǎng)獲得收益的業(yè)務(wù)和服務(wù)提供者來看，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的用戶數(shù)量都在2億以上；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、盛大等的注冊(cè)用戶都超過1億；電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里巴巴和搜索領(lǐng)域的百度都處于行業(yè)領(lǐng)先者的位置，并且沒有短期內(nèi)能平等競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。廣播電視領(lǐng)域最具有發(fā)展?jié)摿Φ臒o(wú)疑是央視和央視網(wǎng)絡(luò)，而其他廣電集團(tuán)下屬企業(yè)可能無(wú)法形成具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這樣，在“三網(wǎng)融合”的市場(chǎng)化進(jìn)程中，他們必然尋求市場(chǎng)化之外的保護(hù)策略，以延緩沖擊損傷甚至可能的出局，這些無(wú)疑將遲滯“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。面對(duì)新媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)的沖擊，全球性信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮，僅僅通過政策性保護(hù)將越來越使信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷于被動(dòng)，必須迅速提升我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和信息傳播產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)運(yùn)作能力。

    二、“三網(wǎng)融合”相關(guān)部門政策制度因素及其利益關(guān)系分析

    影響“三網(wǎng)融合”形成的因素有三網(wǎng)所處的宏微觀環(huán)境及三網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)境。影響“三網(wǎng)融合”利益沖突的關(guān)鍵因素為：組織權(quán)力、政策管制、資源控制、利益分配，它們既同時(shí)存在又相互影響，共同對(duì)“三網(wǎng)融合”的開展施加影響。

    (一)現(xiàn)行的部門監(jiān)管政策決定了各自為政

    三網(wǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘主要來之于體制上的障礙，三網(wǎng)的互相融合，首先要解決的就是體制問題。在我國(guó)，廣電部門不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)(《電信條例》第七條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證)；電信部門不允許涉足廣電業(yè)務(wù)(《廣播電視條例》規(guī)定，廣電部門負(fù)責(zé)管理有線廣播電視臺(tái)、網(wǎng)，以及節(jié)目的播放)。由現(xiàn)行部門監(jiān)管政策所決定的政府管理機(jī)構(gòu)，必產(chǎn)生各自為政的權(quán)力。盡管《電信法》(草案中)明確了廣電和電信的雙向進(jìn)入的內(nèi)容，但在體制上仍然是各自為政的監(jiān)管體制。

    (二)各自為政的監(jiān)管體制決定了資源的壟斷性

    廣電總局、工業(yè)和信息化部作為各自行業(yè)的政府管理部門，分別掌握著各自的資源。廣電總局領(lǐng)導(dǎo)廣播、電視、電影事業(yè)的發(fā)展，承擔(dān)著國(guó)家影視內(nèi)容制作監(jiān)管等職能；工業(yè)和信息化部承擔(dān)著通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，及規(guī)劃發(fā)展等職能。“三網(wǎng)融合”，涉及不同行業(yè)管理者互相合作和無(wú)縫對(duì)接，他們之間的權(quán)力邊界、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都可能成為敏感而關(guān)鍵的問題。而目前，行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)的問題懸而未決，是影響“三網(wǎng)融合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    (三)行業(yè)資源的壟斷性決定了利益的專屬性

    廣電總局、工業(yè)和信息化部分別擁有不同的具有行業(yè)壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些行業(yè)壟斷性資源之間相互影響又相互制約，一方擁有后，另一方只能屈從，甚至目前依據(jù)部門條例是禁止對(duì)方進(jìn)入的。“三網(wǎng)融合”后，這些壟斷資源是否要重新分配？如何分配以及對(duì)新資源的開發(fā)與高效利用等，都將成為政府考慮的焦點(diǎn)問題。

    我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)起步較晚，面臨著部門分割、多網(wǎng)并存和多卡收費(fèi)的混亂局面，已經(jīng)形成了復(fù)雜的利益主體。三大運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)重疊，信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成了城鄉(xiāng)信息化成本居高不下，農(nóng)村信息化推進(jìn)“三網(wǎng)融合”極其困難，如何打破原來的利益鏈條，重新布局，是“三網(wǎng)融合”過程中必須解決的根本性問題。“三網(wǎng)融合”，從規(guī)劃到實(shí)施，需要跨越政府監(jiān)管協(xié)調(diào)、行業(yè)管理權(quán)、資源控制權(quán)和利益重新分配等諸多障礙，一旦這些影響因素消除，一個(gè)適合“三網(wǎng)融合”的組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)新格局才能形成。

   三、加快“三網(wǎng)融合”的對(duì)策建議

    目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開展“三網(wǎng)融合”的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的“三網(wǎng)融合”模式，形成保障“三網(wǎng)融合”規(guī)范有序開展的體制機(jī)制和政策體系。

    (一)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息一體化，農(nóng)村“三網(wǎng)融合”要先行

    第一，實(shí)施城鄉(xiāng)信息一體化的關(guān)鍵是發(fā)展要素向“三網(wǎng)融合”傾斜，破除城鄉(xiāng)資源配置的重復(fù)建設(shè)和體制掣肘，促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的交流，推動(dòng)資本和技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)。而現(xiàn)階段破除城鄉(xiāng)資源配置的障礙，重點(diǎn)在于加快推動(dòng)城鄉(xiāng)信息交流互動(dòng)，保證促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化一體化建設(shè)一步到位。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推廣“三網(wǎng)融合”，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息結(jié)構(gòu)，周密部署和加快實(shí)施農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會(huì)保障一卡通、村鎮(zhèn)政務(wù)管理及綜合服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)、中小企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、土地復(fù)墾技術(shù)等民生信息化建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會(huì)化信息服務(wù)水平。第三，各級(jí)政府要加快農(nóng)村“三網(wǎng)融合”信息化共享平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，加快信息資源整合，全面提升現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)采集區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行個(gè)性化、智能化和數(shù)字化設(shè)計(jì)與管理，提高城鄉(xiāng)信息一體化管理決策水平。第四，繼續(xù)加快農(nóng)村“三網(wǎng)融合”平臺(tái)的軟件開發(fā)服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建便捷傳送就業(yè)信息、商品信息、供銷信息等網(wǎng)絡(luò)，不僅距中心城市較近的周邊農(nóng)村地區(qū)，就是遠(yuǎn)離中心城市的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，也可以同時(shí)接受各類實(shí)用信息。第五，加快農(nóng)村“三網(wǎng)融合”人才隊(duì)伍的建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村信息化的發(fā)展，加快培育農(nóng)村以大學(xué)生為主的信息掌門人，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村更需要的各種人力資源，包括專業(yè)管理人員和技術(shù)人員也能受聘于農(nóng)村地區(qū)，使得城市的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資本等要素開始向農(nóng)村快速滲透。第六，進(jìn)一步扶持開展遠(yuǎn)程教育。將遠(yuǎn)程教育納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，加大資金投入，制定隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)計(jì)劃；建立和完善運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；打造遠(yuǎn)程教育品牌；加快學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育互通的步伐，逐步完善學(xué)歷證書制度和法律法規(guī)體系建設(shè)。

    (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)

    1.國(guó)家調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)信息要素資源的配置結(jié)構(gòu)。像對(duì)待鐵路、公路基本建設(shè)一樣，將“三網(wǎng)融合”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入國(guó)家的基本建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、五年規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。

    2.深入整合信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行“多網(wǎng)融合”、“多卡并聯(lián)”，構(gòu)建信息資源的合作共享平臺(tái)，在加大公共要素投入的基礎(chǔ)上，制定適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)大中型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)。

    3.推進(jìn)“三網(wǎng)融合”體制改革。改變多部門分割分散的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和多卡支付管理的混亂局面，探索政府扶持、多部門配合、多方合作共贏機(jī)制，建立健全各部門間利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。

    4.著力擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)作的水平。加快制定適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括軟件、硬件和信息資源各類標(biāo)準(zhǔn)，加快建立從機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、個(gè)性化、參與式、交互式等中國(guó)特色智能信息化新型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)鏈，孵化新業(yè)態(tài)，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    5.加快建立統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。加快清理法律與法規(guī)、修改法律和建立“三網(wǎng)融合”新法規(guī)的進(jìn)程，以保障城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    (三)積極推進(jìn)基于“三網(wǎng)融合”的低成本農(nóng)村綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

    由于受經(jīng)營(yíng)主體及其管理體制的掣肘，“三網(wǎng)融合”真正實(shí)施起來阻力重重。要進(jìn)一步打破信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過一線入戶的方式實(shí)現(xiàn)電視、電話、寬帶的同時(shí)接入，降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的成本，因地制宜地加快基于“三網(wǎng)融合”的低成本農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建立電話語(yǔ)音及手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息遠(yuǎn)程雙向視頻診斷系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大基于“三網(wǎng)融合”的低成本農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋面，尤其加強(qiáng)中部、西部基層農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制。在廣大農(nóng)村山區(qū)，依據(jù)山區(qū)有線接入難度大的特點(diǎn)，要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息寬帶高速的傳播。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，應(yīng)依托廣播電視網(wǎng)和電話網(wǎng)，充分利用其普及率高、覆蓋面廣的特點(diǎn)，同時(shí)考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力適當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，搭建多種形式的信息服務(wù)平臺(tái)，加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度，提高傳統(tǒng)信息傳播媒體的利用率；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要積極發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)以廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)建設(shè)為輔，逐步實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡(luò)為主、多媒體技術(shù)為主導(dǎo)、互聯(lián)互通完整的本區(qū)域縣、鎮(zhèn)、村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

    (四)調(diào)整國(guó)家信息化發(fā)展要素結(jié)構(gòu)，建立健全多元化的農(nóng)村信息化投入機(jī)制

    著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“多卡并聯(lián)”建設(shè)是一項(xiàng)帶有公益性的戰(zhàn)略工程，所需投入巨大，涉及多行業(yè)部門利益主體，任務(wù)繁重。應(yīng)建立以政府投入引導(dǎo)，以多渠道籌集建設(shè)資金為重點(diǎn)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主體的投入機(jī)制。第一，繼續(xù)整合信息基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，加快向農(nóng)村傾斜的力度，并列入國(guó)家基本建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃。第二，加大資金扶持力度。設(shè)立國(guó)家“三網(wǎng)融合”建設(shè)專項(xiàng)資金，以更多地吸納社會(huì)各方資金，并制定管理辦法，主要用于對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助和配套等。第三，建立政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在確保安全的前提下，加快放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展多元投資主體，吸收社會(huì)資金和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入“三網(wǎng)融合”建設(shè)領(lǐng)域。第四，進(jìn)一步引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商積極參與農(nóng)村“三網(wǎng)融合”信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)各種內(nèi)容開發(fā)商加大“三網(wǎng)融合”服務(wù)平臺(tái)的軟件深度開發(fā)，發(fā)育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)其實(shí)行適度政府補(bǔ)貼或減稅政策。第五，延伸“家電下鄉(xiāng)”政策框架，調(diào)整三農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍對(duì)使用“三網(wǎng)融合”服務(wù)平臺(tái)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行信息補(bǔ)貼，尤其對(duì)中西部貧困地區(qū)更要適當(dāng)加大接入補(bǔ)貼、入戶補(bǔ)貼和運(yùn)用補(bǔ)貼的力度。第六，充分發(fā)揮“三網(wǎng)融合”服務(wù)平臺(tái)的作用，多種渠道開展農(nóng)村技術(shù)和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村專業(yè)科技人員，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。當(dāng)務(wù)之急，對(duì)沒能升入普通高中和高等院校就讀的學(xué)生要組織進(jìn)行職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。

    (五)加快立法保障三大運(yùn)營(yíng)商相互進(jìn)入

    在我國(guó)即將出臺(tái)的《電信法》中，應(yīng)該制定相關(guān)條款和法律，放開我國(guó)的基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，降低電信競(jìng)爭(zhēng)門檻，允許電信、廣電相互進(jìn)入。在制定《廣播電視法》中，應(yīng)明確部門管理職責(zé)，逐步放開廣電領(lǐng)域，并建立科學(xué)的內(nèi)容審查制度。從而在法律法規(guī)層面打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    在我國(guó)廣電總局與工業(yè)和信息化部是各自行業(yè)的管理部門，分別管理廣播電視電影、通信和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)行業(yè)的發(fā)展，利益的驅(qū)使使得各個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)門檻，“三網(wǎng)融合”需要成立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，監(jiān)管范圍從電信和廣電發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)籌考慮。