一、“三網(wǎng)融合”存在的主要問題

    (一)我國農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后

    第一，國家扶持方面。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)周期長、投資大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，具有公共物品性質(zhì)。但是其固定資產(chǎn)投入，沒有像公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣對(duì)待，其建設(shè)不是主要依靠政府分階段組織實(shí)施完成的。盡管我國農(nóng)村信息化潛在市場前景廣闊，但是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了過度競爭，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象；一些落后地區(qū)大部分企業(yè)不愿意涉足，長期處于停滯落后的境地。

    第二，涉農(nóng)信息資源開發(fā)方面。一是生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等方面的動(dòng)態(tài)信息指標(biāo)采集不完整；二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、農(nóng)產(chǎn)品供求等大型數(shù)據(jù)庫還不完善；三是信息分析加工能力不足，分析預(yù)測的水平較低，深度不夠；四是農(nóng)業(yè)信息沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；五是信息資源整合還沒有破題，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有組織、有序地開發(fā)信息資源的工作從整體上也尚未真正開展；六是涉農(nóng)信息采集、傳輸、處理、分析、發(fā)布手段落后，數(shù)字化程度不高。

    第三，體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面。涉農(nóng)信息服務(wù)部門利益主體多元分割，存在多網(wǎng)并存和多卡收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，信息成本浪費(fèi)極大。我國城鄉(xiāng)的計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和微電子系統(tǒng)受制于人的嚴(yán)峻局面沒有改變，農(nóng)村信息化建設(shè)相當(dāng)滯后，農(nóng)村信息化創(chuàng)新體系建設(shè)遠(yuǎn)未形成。

    (二)部門體制利益分割，多網(wǎng)融合難

    在目前的政策環(huán)境下，共同推動(dòng)“三網(wǎng)融合”十分困難。從山西典型調(diào)研看，監(jiān)管體制不同導(dǎo)致部門利益成為影響“三網(wǎng)融合”的首要因素。廣電行業(yè)的體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。山西廣電在業(yè)務(wù)上對(duì)市、縣廣電領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣廣電的財(cái)政、人員歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)。廣電總局多次強(qiáng)調(diào)各基層單位必須要做到“守土有責(zé)”，對(duì)市、縣廣電和移動(dòng)合作造成了一定的阻礙。電信行業(yè)的主管部門是工業(yè)和信息化部，廣播電視行業(yè)的主管部門是廣電總局。在市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域等方面顯而易見都存在巨大的利益沖突，焦點(diǎn)體現(xiàn)在利潤豐厚的網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容播放權(quán)上，而兩個(gè)部門依托各自在技術(shù)和內(nèi)容管理方面的優(yōu)勢都力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    (三)信息領(lǐng)域始終缺乏專業(yè)性和基礎(chǔ)性的法律，現(xiàn)有各部門法規(guī)之間存在矛盾和沖突，導(dǎo)致政策與法律缺位

    2008年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》明確提出，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視，介入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。從而在政策上破除了“三網(wǎng)融合”的限制。但是，仍然缺乏與宏觀政策相配套的業(yè)務(wù)細(xì)分后的管制政策。

    國務(wù)院1997年頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和采編、制作、播放、傳輸廣播電視節(jié)目等活動(dòng)，均由廣電總局進(jìn)行管理；而1998年九屆全國人大頒布的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》和2000年國務(wù)院頒布的《電信條例》(第四十五條)卻規(guī)定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理?！峨娦欧ā分两駴]有出臺(tái)，而廣播電視領(lǐng)域的法制建設(shè)似乎要經(jīng)歷更長期的過程。這些問題無疑使得“三網(wǎng)融合”需要更長時(shí)間的準(zhǔn)備過程。

    (四)運(yùn)營商資金技術(shù)及運(yùn)營維護(hù)能力及其市場化程度差異拉大，導(dǎo)致電信、廣電行業(yè)運(yùn)營商出現(xiàn)行業(yè)保護(hù)、壟斷行為

    從目前信息領(lǐng)域能夠直接從市場獲得收益的業(yè)務(wù)和服務(wù)提供者來看，電信運(yùn)營企業(yè)中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的用戶數(shù)量都在2億以上；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、盛大等的注冊(cè)用戶都超過1億；電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里巴巴和搜索領(lǐng)域的百度都處于行業(yè)領(lǐng)先者的位置，并且沒有短期內(nèi)能平等競爭的對(duì)手。廣播電視領(lǐng)域最具有發(fā)展?jié)摿Φ臒o疑是央視和央視網(wǎng)絡(luò)，而其他廣電集團(tuán)下屬企業(yè)可能無法形成具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的競爭實(shí)力。這樣，在“三網(wǎng)融合”的市場化進(jìn)程中，他們必然尋求市場化之外的保護(hù)策略，以延緩沖擊損傷甚至可能的出局，這些無疑將遲滯“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。面對(duì)新媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)的沖擊，全球性信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮，僅僅通過政策性保護(hù)將越來越使信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷于被動(dòng)，必須迅速提升我國信息產(chǎn)業(yè)和信息傳播產(chǎn)業(yè)的市場化程度和市場運(yùn)作能力。