2010年8月24日，第六屆數(shù)字新媒體高峰論壇(CDMS)在京召開，會議由BIRTV組委會主辦，《廣播電視信息》雜志社承辦，國家廣電總局科技司副司長王聯(lián)在會上演講，他的報告題目是“三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢及廣電在三網(wǎng)融合中的政策及規(guī)劃”。
    王聯(lián)：各位來賓、各位朋友大家早上好，今天我代表科技司在這里就我們新媒體推進工作跟大家做一個報告。首先請允許我代表科技司對這次新媒體論壇的順利召開表示祝賀，也預(yù)祝論壇取得圓滿成功！
    這些年新媒體發(fā)展速度非?？?，首先是互聯(lián)網(wǎng)的不斷的深入發(fā)展，給我們媒體帶來了巨大的影響，特別是對媒體的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，從固定互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，從IPTV到互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)，已經(jīng)對廣播電視產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，互聯(lián)網(wǎng)作為一種通信模式，一種信息傳播方式，已經(jīng)深入到了電信和廣播電視的各個領(lǐng)域。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、通信技術(shù)的發(fā)展以及廣播電視數(shù)字化，給三網(wǎng)融合創(chuàng)造了技術(shù)條件。但是如何推進這種融合，如何再利用這種融合，使得通信、廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)能發(fā)揮出更大的影響力，這是國家推動三網(wǎng)融合基本的出發(fā)點。所以今天我借這個會，介紹一下三網(wǎng)融合試點方案的政策，還有試點地區(qū)最近規(guī)劃建設(shè)的要求。
    今年一月，國務(wù)院頒布的推進三網(wǎng)融合總體方案的5號文件，標(biāo)志著中國三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性推進階段，盡管有了十年的國家規(guī)劃的醞釀，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電信技術(shù)以及廣播電視數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展是20多年來積累到今天開始進入到實質(zhì)融合的階段。5號文件出來之后，國務(wù)院頒布了三網(wǎng)融合試點方案，針對三網(wǎng)融合試點工作如何開展工作，頒布了一個試點方案，而且要求下半年開始試點了。三網(wǎng)融合的推進工作基本的原則，是突出重點，試點先行，包括業(yè)務(wù)如何雙向準(zhǔn)入，網(wǎng)絡(luò)升級改造做哪些工作，如何培育合格的市場主體等等，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，把廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè)升級改造納入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，互聯(lián)互通、資源共享。這里第一次在國務(wù)院文件里明確國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實施要充分的考慮電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)這兩個信息系統(tǒng)最基本的物理網(wǎng)絡(luò)。第三分業(yè)監(jiān)管，共同發(fā)展，三網(wǎng)融合要有序發(fā)展，廣播電視業(yè)務(wù)仍然由廣電部門監(jiān)管，電信業(yè)務(wù)由電信部門監(jiān)管，第四項原則是加強管理、保證安全，這里強調(diào)了經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的原則，同時注重社會效益。
三網(wǎng)融合的主要任務(wù)有四部分，第一，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，有線電視網(wǎng)絡(luò)可以提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，而電信網(wǎng)絡(luò)可以提供IPTV、手機電視傳輸和分發(fā)服務(wù)。IPTV、手機電視集成播控平臺由廣電播出機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
    第二，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造以及統(tǒng)籌規(guī)劃，廣播電視網(wǎng)也作為國家的主要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，其實是兩張網(wǎng)，要加強改造、加強建設(shè)，這里提出了要通過集約化、規(guī)?；慕?jīng)營來推動廣電網(wǎng)大發(fā)展，這里要求廣電網(wǎng)要從幾千個小的網(wǎng)絡(luò)整合成一個大的網(wǎng)絡(luò)，國家注資形成整體，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)開拓、規(guī)劃運作上要變成一種規(guī)模化、整體化，力爭把廣電網(wǎng)打造成世界規(guī)模的網(wǎng)。所以組建國家級網(wǎng)絡(luò)公司，整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成一個整體加快發(fā)展。還有加強有線網(wǎng)數(shù)字化、雙向化改造。以建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)為目標(biāo)，推動廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。同時在統(tǒng)籌規(guī)劃和改造里，也提出要加快電信網(wǎng)升級改造，推動光纖入戶，國家七部委已經(jīng)就如何推進光纖入戶發(fā)了文件，規(guī)劃了1500億元來推進這項工作。
    第三，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，要求改進完善信息內(nèi)容的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全，同時落實分業(yè)監(jiān)管，建立IPTV、手機電視監(jiān)管平臺。這里有一個非常重要的考慮，隨著三網(wǎng)融合的推進，廣播電視電信以及互聯(lián)網(wǎng)各項業(yè)務(wù)越來越多的依賴這兩張網(wǎng)，還有推動社會信息化、國家信息化建設(shè)，越來越依賴信息網(wǎng)絡(luò)，但如果安全問題不能保證，意味著未來信息網(wǎng)絡(luò)是一個無序的網(wǎng)絡(luò)，對它依賴越多對社會的危害越大，所以特別提出要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中保證網(wǎng)絡(luò)安全，要使這個網(wǎng)絡(luò)社會是一個有序的社會、安全的社會。從社會學(xué)的角度講，人們越來越多的依賴網(wǎng)絡(luò)之后，人們的越來越多的行為都建立在網(wǎng)絡(luò)上，所以網(wǎng)絡(luò)安全就更成為一個網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，或者說是經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。
    第四，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要確定中國特色先進的技術(shù)路線，建立三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。在三網(wǎng)融合的技術(shù)路線確定過程中要充分考慮發(fā)揮自主創(chuàng)新的作用，在自主創(chuàng)新的過程中也要把握基本的原則，要把握自主創(chuàng)新技術(shù)的適用性、先進性和自主性。這些原則的把握是確定中國特色的先進技術(shù)路線的基本的要求。在這個過程中能建立起一套完善的三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三網(wǎng)融合從過去單純的技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)擴展到內(nèi)容建設(shè)、運營服務(wù)體系的建設(shè)以及各種終端形態(tài)的建設(shè)，特別是在這樣的基礎(chǔ)條件上要構(gòu)建各種新業(yè)態(tài)，來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
    三網(wǎng)融合按照國務(wù)院的規(guī)劃要求，要分階段實施，第一步是從2010年到2012年為試點階段，選擇有條件的地方開展試點。第一批在12個城市和地區(qū)開展試點工作。第二步是從2013年到2015年，為推廣階段，總結(jié)推廣試點實驗，全面推進三網(wǎng)融合。
    按照三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組工作的部署，各試點城市在8月16日前編制了各自的工作計劃和實施方案，已經(jīng)報到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這些方案主要包括這些方面，有線電視網(wǎng)如何開展電信業(yè)務(wù)的方案，開展互聯(lián)網(wǎng)接入，國內(nèi)IP電話的業(yè)務(wù)等，還有IP電視集成控播平臺的建設(shè)方案、電信網(wǎng)傳輸IP電視的方案、手機電視集成播控和分發(fā)的具體技術(shù)方案，廣電和電信當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門如何建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺，當(dāng)?shù)攸h委政府如何在人力、物力、財力、政策、環(huán)境等各方面支持三網(wǎng)融合的試點工作。
    廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合中有這樣幾個任務(wù)，第一是建設(shè)IPTV、手機電視的集成播控平臺?？偩謱ｉT制定了關(guān)于加強三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知，就平臺的建設(shè)、運營管理提出了具體要求，在技術(shù)規(guī)范，建設(shè)的體制架構(gòu)、機制管理都有非常明確的規(guī)劃。平臺建設(shè)分中央、省、試點城市三級建設(shè)，中央的平臺和省平臺要協(xié)調(diào)配合試點城市的工作。目前從規(guī)劃情況看，工作進展非?？?，各項建設(shè)工作已經(jīng)開始了，大概計劃到9、10月份平臺就可以提供服務(wù)了。IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理，包括節(jié)目統(tǒng)一、集成和播出的監(jiān)控，電子節(jié)目指南，客戶端規(guī)劃設(shè)計以及計費、版權(quán)等管理，電信網(wǎng)負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)，在集成播控平臺，通過電信網(wǎng)傳輸?shù)接脩艏依锏腎PTV機頂盒到電視機以及通過移動通信網(wǎng)分發(fā)到手機。IPTV集成播控平臺的共同組建單位有國家網(wǎng)絡(luò)電視臺、省級電視臺、試點城市電視臺、省級網(wǎng)絡(luò)公司、試點城市網(wǎng)絡(luò)公司。手機電視集成播控平臺，廣電總局已經(jīng)批準(zhǔn)了央視，上海文廣，華數(shù)三家，通過這些門戶和通信運營商共同開展業(yè)務(wù)。
    第二個主要任務(wù)是落實分業(yè)管理、確保信息安全、文化安全。建設(shè)IPTV、手機電視監(jiān)管平臺，這個監(jiān)管平臺主要由總局的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中心提供技術(shù)方案，組織相應(yīng)的建設(shè)工作。
    第四組建國家級網(wǎng)絡(luò)公司，總局成立了國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備小組，正在抓緊研究提出公司的組建方案。網(wǎng)絡(luò)公司要采取國家投入資本金和社會融資的方式組建，盡快形成參與三網(wǎng)融合的市場主體，按照總體方案的要求培育合格的市場主體。而國家級網(wǎng)絡(luò)公司和各省網(wǎng)絡(luò)公司的關(guān)系是母子公司的結(jié)構(gòu)，定位叫做大型國有文化企業(yè)，要實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局，這里特別強調(diào)網(wǎng)絡(luò)公司要充分考慮地方的利益，統(tǒng)一規(guī)劃、融資，把資金投入到各個省子公司，通過各省公司結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒七M工作完善建設(shè)和改造有線電視網(wǎng)。
    第五項主要任務(wù)是有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造和整體轉(zhuǎn)換。內(nèi)容包括：加快有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造和整體轉(zhuǎn)換；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足人們多層次、多樣化需求；各地要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和社會信息化建設(shè)為目標(biāo)，支持推動社會信息化建設(shè)。這里作為信息化建設(shè)里非常重要的就是要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足人們的需求。按照試點方案開展電信業(yè)務(wù)；完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；提高業(yè)務(wù)運營支撐水平，增強服務(wù)能力，從單純技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)向服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，這里要提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，要提高運營支撐能力；實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)互聯(lián)互通；保證網(wǎng)絡(luò)安全。
    有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向改造整體轉(zhuǎn)換，為了指導(dǎo)這項工作，科技司組織了各方面的專家，專門編制了有線電視網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合試點總體技術(shù)要求和框架，目的是為了指導(dǎo)各試點城市單位編制自己的工作計劃和實施方案，包括業(yè)務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)、終端、運行維護和運營支撐，監(jiān)管系統(tǒng)安全防護，寬帶網(wǎng)互聯(lián)互通以及話音網(wǎng)互聯(lián)互通等內(nèi)容。對每項工作如何建設(shè)、規(guī)劃都提出了明確的目標(biāo)。后面工作要積極指導(dǎo)試點城市和地區(qū)主管部門、有線電視網(wǎng)絡(luò)制定具體實施方案，希望指導(dǎo)和推進非試點城市和地區(qū)加快網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造工作。
    在試點過程中，我們要求各試點網(wǎng)絡(luò)首先要積極的推動新業(yè)務(wù)的開展，新業(yè)務(wù)開展列出了明確的業(yè)務(wù)目標(biāo)和分類，哪些業(yè)務(wù)是必須要做的，哪些是可以選擇的。有線電視網(wǎng)絡(luò)必須實現(xiàn)的業(yè)務(wù)有這樣幾類，一類是廣播電視類業(yè)務(wù)，像公共頻道（各省衛(wèi)視）、付費頻道、數(shù)據(jù)廣播等，還有互動電視類業(yè)務(wù)，包括標(biāo)清和高清視頻點播、頻道回放和時移、電視信息服務(wù)、電視門戶服務(wù)和電視支付等等。還有基于有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的多媒體通信業(yè)務(wù)和媒體內(nèi)容中心服務(wù)業(yè)務(wù)等等。
    三網(wǎng)融合總體技術(shù)要求和框架中提出，在業(yè)務(wù)平臺方面，我們提出來電視廣播、數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)、互動電視系統(tǒng)、數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、EPE系統(tǒng)、交易支付系統(tǒng)、寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接入和媒體內(nèi)容中心等如何建設(shè)、發(fā)展提出了明確的要求。在網(wǎng)絡(luò)方面，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)以及接入網(wǎng)提出了明確的要求，特別是在近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展。在終端上如何發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)安全性如何建設(shè)也提了明確要求，再有綜合業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)如何建設(shè)等。廣電寬帶業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和廣電話音業(yè)務(wù)互聯(lián)互通如何規(guī)范和建設(shè)等。
    NGB的建設(shè)和規(guī)劃是廣電系統(tǒng)完成和落實國務(wù)院三網(wǎng)融合各項要求的一個具體的措施和規(guī)劃，所以在規(guī)劃NGB的時候，還沒敢期望到國家給我們更好的政策解決融合的問題，但規(guī)劃進行到一半的時候，國務(wù)院提出了要推動落實實施三網(wǎng)融合，我們把NGB的工作結(jié)合三網(wǎng)融合的各項落實工作，這里通過建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)來落實推動三網(wǎng)融合工作，這里包括構(gòu)建NGB傳輸網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺和管理系統(tǒng)、組織制定NGB標(biāo)準(zhǔn)體系，組建NGB工作組和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強NGB安全保證系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合三網(wǎng)融合試點，同步推進NGB示范區(qū)建設(shè)。這在我們前期工作上，把三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通信、內(nèi)容平臺、內(nèi)容中心的建設(shè)，包括VOIP業(yè)務(wù)的規(guī)劃一并納入到NGB工作中。
     廣電網(wǎng)這么多年積極推進數(shù)字化改造，推進向新媒體方向的發(fā)展，但是對我們整個行業(yè)真正的大的挑戰(zhàn)是如何適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對現(xiàn)代信息服務(wù)的要求，這一點是一個觀念上和體制上的轉(zhuǎn)變才能完成的任務(wù)，特別是觀念上如何考慮以人為本，用戶至上，讓用戶感受到三網(wǎng)融合給他們帶來新的感受、新的體驗，真正感受到社會信息化帶來的好處。所以要拓展各種服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量，讓大家信任、依賴廣電網(wǎng)開展各種各樣的新業(yè)務(wù)，或者享受各種新業(yè)務(wù)的服務(wù)，讓公眾愿意購買這些服務(wù)，愿意使用這些服務(wù)，真正把廣電網(wǎng)或者家里的電視機從過去的看電視變成用電視，首先是大家愿意用，第二習(xí)慣用，第三是真正的從觀念上接受這樣一個網(wǎng)絡(luò)，這是我們廣電網(wǎng)推進三網(wǎng)融合的目標(biāo)。在這方面廣電網(wǎng)確實要向電信網(wǎng)學(xué)習(xí)，讓公眾感受到我們能夠為大家提供適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)務(wù)服務(wù)。
    我前面就把三網(wǎng)融合的基本想法和規(guī)劃給大家做了介紹，希望各位對廣電網(wǎng)如何推進這項工作提出更多的意見和建議，幫助我們共同推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動三網(wǎng)融合工作達到理想的目標(biāo)，謝謝大家！