2010年8月24日，第六屆數(shù)字新媒體高峰論壇(CDMS)在京召開，會議由BIRTV組委會主辦，《廣播電視信息》雜志社承辦，國家廣電總局傳媒機構(gòu)管理司司長陶世明演講。

    陶世明：大家下午好，很高興參加這個論壇，說一下三網(wǎng)融合和新媒體發(fā)展的問題，包括監(jiān)管。三網(wǎng)融合是國務(wù)院今年的一項重要工作，也是廣電行業(yè)的一件大事，現(xiàn)在三網(wǎng)融合第一批12個試點8月16號方案已經(jīng)報到了協(xié)調(diào)小組辦公室，我們這個星期工信部組織，以后辦公室主要是廣電總局和工信部兩家相關(guān)司局的同志組成的，兩個分管部長擔(dān)任辦公室主任，在一塊就試點方案進行討論、審核，審核通過了就可以進入下一階段相關(guān)業(yè)務(wù)的審批了，通不過打回去繼續(xù)修改，所以試點的事情迫于眉睫了。所以如何適應(yīng)三網(wǎng)融合的形勢，促進廣播電視媒體，特別是新媒體發(fā)展，不僅關(guān)系到廣電的生存和發(fā)展，跟關(guān)系到宣傳思想的鞏固和拓展，關(guān)系國家文化安全和信息安全。結(jié)合三網(wǎng)融合試點工作和廣電新媒體管理工作的實踐，我談三點看法供大家參考。

    一，三網(wǎng)融合為新媒體發(fā)展提供了廣闊的空間，廣電作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，天然具有產(chǎn)業(yè)屬性，在計劃經(jīng)濟時期，我國廣電一直強調(diào)意識形態(tài)屬性而忽視產(chǎn)業(yè)屬性，近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，廣電在堅持意識形態(tài)屬性的前提下，也明確了產(chǎn)業(yè)屬性，并提出大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來廣電總局陸續(xù)出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，提出了一系列支持廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是新媒體發(fā)展的政策措施，積極鼓勵廣電媒體開展互聯(lián)網(wǎng)、視聽節(jié)目服務(wù)，穩(wěn)妥開展IP電視、手機電視業(yè)務(wù)，促進新老媒體融合，加快廣播影視由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，三網(wǎng)融合的提出和試點工作的啟動，為廣電新媒體發(fā)展提供了良好的機遇。三網(wǎng)融合通過技術(shù)創(chuàng)新、加快廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級改造，有效實現(xiàn)各個網(wǎng)絡(luò)之間在技術(shù)層面的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)層面的資源共享。不但能開展傳統(tǒng)的廣電電信業(yè)務(wù)，而且能不斷開發(fā)出各種新業(yè)務(wù)，從而為新媒體發(fā)展奠定了監(jiān)視的基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)然三網(wǎng)融合也帶來了一些挑戰(zhàn)，思想、技術(shù)、任務(wù)、體制機制方面的準(zhǔn)備遠遠不夠，這在海濤部長7月5號試點工作電視會上，對這幾方面準(zhǔn)備不足做了充分的說明，我們的思想認(rèn)識、技術(shù)條件、業(yè)務(wù)情況、體制機制，特別是在市場意識、市場開拓能力以及市場服務(wù)水平方面差距很大。上次張部長舉例子說我們一些網(wǎng)絡(luò)公司機頂盒服務(wù)方面，有領(lǐng)導(dǎo)告狀，也有總局自己的。比如張部長的秘書是住了我的房子，我的房子要換機頂盒，環(huán)名字，他自己跑了四趟，如果他說張海濤的秘書就不會跑四趟了，體驗了一下廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還是不行的。還有我們網(wǎng)絡(luò)處的具體的三網(wǎng)融合試點方案直接起草方案的執(zhí)筆者，網(wǎng)絡(luò)處副處長，也是上次換了房子，機頂盒他也跑了好幾趟。我們討論的時候就感覺到，服務(wù)上我們差不得不是一點兩點，廣電市場意識、服務(wù)意識差距是很大的。

    但總體而言，三網(wǎng)融合是機遇遠遠大于挑戰(zhàn)，扎實做好自己的事情，大力發(fā)展廣播電視系媒體，促進新老媒體共同發(fā)展是廣播電視系統(tǒng)當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

    第二切實強化媒體意識，不斷拓展宣傳陣地。廣電新媒體的概念和定義是什么，眾說紛紜，目前沒有一個科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的說法，需要進一步探討、科學(xué)總結(jié)概括。但既然說是新媒體，在三網(wǎng)融合條件下，無論利用何種傳輸網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)如何變革、業(yè)務(wù)形態(tài)如何更新，都具備媒體的性質(zhì)和功能，都必須強化媒體意識。加強宣傳陣地建設(shè)，這是探索符合中國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色三網(wǎng)融合之路的要求。這個問題里我談幾小點，第一點，廣電新媒體的基本業(yè)務(wù)。廣電新媒體業(yè)務(wù)目前管理部門來說，主要指互聯(lián)網(wǎng)廣播電視，IP電視、手機電視、多媒體交互點播、公共場所視頻載體，互聯(lián)網(wǎng)廣播電視可以包括視頻監(jiān)控網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、互聯(lián)網(wǎng)電視等，這些業(yè)務(wù)不管通過有線電視網(wǎng)、還是互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)?，也不管通過什么顯示的，只要是公眾面前的是廣播但是形態(tài)，而非商務(wù)信息、生產(chǎn)生活信息，就完全是媒體業(yè)務(wù)。其中IP電視和手機電視作為廣播電臺電視臺的新媒體業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合總體方案試點方案明確其由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)，廣播電視播出機構(gòu)要做好平臺建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)電子節(jié)目指南，用戶端、計費、版權(quán)管理等。昨天長春同志到展館來，在中國網(wǎng)絡(luò)電臺的那個地方，那里的負(fù)責(zé)人介紹五個子系統(tǒng)，長春同志聽的很仔細(xì)，而且逐個的問，每個子系統(tǒng)干什么的，包括說計費是因為電信也參與傳輸，你計還是人家計，這五個子系統(tǒng)是一個整體，所以計費系統(tǒng)一定要在里面，按照試點方案，計費系統(tǒng)和用戶端可以跟傳輸機構(gòu)大家可以在一塊合作進行，但必須有集中播控平臺那種管理國有電信企業(yè)從事IP電視的傳輸和手機電視分發(fā)服務(wù)，傳輸服務(wù)指的是電信企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)為IP電視集成播控集團和用戶端之間提供傳輸和相應(yīng)保證。分發(fā)是為手機電視集成播控集團與手機周建提供傳輸和相應(yīng)保證。同時電信企業(yè)也可以為集成播控集團提供內(nèi)容，審查后同意納入EPG。平臺的內(nèi)容由廣電掌控，但電信企業(yè)可以做節(jié)目，審查還是由平臺負(fù)責(zé)。三網(wǎng)融合試點地區(qū)來說，IP電視集成播控集團實行兩級架構(gòu)，如果行的通明年第二批試點，全面推抗都實行兩級架構(gòu)。中國網(wǎng)絡(luò)電視臺總平臺，同時中國網(wǎng)絡(luò)電視臺與試點地區(qū)電視臺組成聯(lián)合體，建設(shè)分平臺。全國IPTV統(tǒng)一呼號是中國廣電IPTV，IPTV內(nèi)容服務(wù)平臺也分為全國和地區(qū)性的，內(nèi)容平臺是和集成平臺對接的，這里還有一個情況，三網(wǎng)融合之前比如上海早期就是試點，99年82號文件，電信和廣電業(yè)務(wù)分開，但82號文件明確上海作為試點地區(qū)，上海的平臺批準(zhǔn)他在12個城市IPTV試點，這12個地方目前在試點期間依然維持現(xiàn)狀。比如哈爾濱、大連具體跟上海對接，暫時不同中國廣電IPTV對接，試點完全推快之后視情況再調(diào)整。其他業(yè)務(wù)就不說了，重點說IPTV，這是三網(wǎng)融合的核心，主要是IPTV平臺建設(shè)問題。

    第二小點，促進發(fā)展的基本要求，新媒體是高新科技的產(chǎn)物，推進新媒體發(fā)展要順應(yīng)技術(shù)進步的趨勢，按照加快發(fā)展、主動占領(lǐng)，加強管理的要求，通過技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新不斷促進其發(fā)展。具體說來我們現(xiàn)在主要考慮以下幾點，一是電臺電視臺應(yīng)該成為新媒體發(fā)展的主力軍，因為電臺電視臺有很多優(yōu)勢，充分利用長期積累的內(nèi)容品牌人才和資金優(yōu)勢，積極主動發(fā)展新媒體。建設(shè)好IP電視、手機電視、集成播控平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)廣播電視業(yè)務(wù)，利用新媒體業(yè)務(wù)，不斷延伸拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展活力，占領(lǐng)信息傳播制高點。二是鼓勵其他媒體和網(wǎng)站參與新媒體建設(shè)，通過合作加強新媒體發(fā)展速度，不斷壯大勢力，相互促進共同發(fā)展共同提高。三網(wǎng)融合總體方案和試點方案都體現(xiàn)了這一點，不多說了，中央領(lǐng)導(dǎo)同志昨天問了一下，比如人民網(wǎng)我現(xiàn)在要上央視IPTV集成播控平臺行不行，當(dāng)然也可以，你獲得內(nèi)容獲得資質(zhì)就可以加入進來。三，大力加強內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展新媒體要深入研究新媒體受眾分布和習(xí)慣，創(chuàng)造生產(chǎn)出更適合新媒體的內(nèi)容作品，形成民族特色、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)影視文化品牌，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、個性化需求。這幾年陸續(xù)出出了一批適合網(wǎng)絡(luò)傳播的，但數(shù)量很少。四是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展新媒體要加強廣播電視機構(gòu)與有線電視網(wǎng)絡(luò)的合作聯(lián)動以及與電信企業(yè)的合作，充分利用臺網(wǎng)優(yōu)勢，大力發(fā)展高清電視廣播，積極開展可視交付、在線支付、休閑游戲、信息瀏覽等新業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在大家看到，我們國家不管是手機還是固定電話，都已經(jīng)很發(fā)達了，固定電話開始萎縮了，電視節(jié)目也非常豐富，我們免費的電視節(jié)目，雖然現(xiàn)在有很多付費的頻道，但很多有限網(wǎng)里，付費頻道都是敞開放的，所以三網(wǎng)融合主要要推出新的業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)才有意義，通過推出新的業(yè)務(wù)、新的服務(wù)，同時再把原有的資費降下來，這樣三網(wǎng)融合才能帶來好處，才能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，否則三網(wǎng)融合就是你干我我干你，有什么意義？

    第三小點，切實加強新媒體傳播渠道建設(shè)，發(fā)展新媒體必須充分發(fā)揮有線、無線、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)多種傳播渠道的優(yōu)勢，對廣電系統(tǒng)來說，當(dāng)前的首要任務(wù)就是抓緊進行有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合和改造。一是抓緊有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，由于缺乏國家投入，我們目前的有線電視網(wǎng)主要是有各地分級建設(shè)、分級管理，主體多元、分散經(jīng)營，沒有形成有實力的競爭主體，沒有形成集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。今年年底必須完成一省一網(wǎng)的整合目標(biāo)，目前看，東部和中部省區(qū)問題不大，西部有些地方難以完成。最近中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建工作正在加緊工作，爭取盡快拿出方案，報三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組審核后報國務(wù)院審批。國家網(wǎng)絡(luò)公司一旦獲批，將首先吸收已經(jīng)完成網(wǎng)絡(luò)整合并且數(shù)字化雙向化改造符合要求的省級公司加入。二是加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，三網(wǎng)融合試點方案和有線電視網(wǎng)絡(luò)的承載能力提出了具體要求，可以承載廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)務(wù)，目前很多地方的有線電視網(wǎng)達不到標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字化、雙向化改造的任務(wù)很重，包括我們現(xiàn)在12個試點地區(qū)有個別地方網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化還沒有完成。三是提高業(yè)務(wù)運營支撐水平，不斷增強服務(wù)。能力三網(wǎng)融合對有線電視網(wǎng)絡(luò)不是簡單的增加電信業(yè)務(wù)，而是業(yè)務(wù)的擴展，因此有線電視網(wǎng)要有運營支撐系統(tǒng)，具備用戶管理、業(yè)務(wù)管理、設(shè)備管理等功能，才能形成與電信行業(yè)相當(dāng)?shù)姆?wù)能力質(zhì)量和水平，滿足客戶的需要。四是加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通步伐，為開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，廣電網(wǎng)絡(luò)必須實現(xiàn)全國性的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)與電信運營商、國際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，為適應(yīng)試點工作要求，已經(jīng)與電信運營商堅決互聯(lián)的鏈路可以繼續(xù)使用。總局準(zhǔn)備12個試點城市出面建立互聯(lián)中心，廣電網(wǎng)絡(luò)自己自身要加快互聯(lián)互通。四是加強與電信企業(yè)的合作充分利用三網(wǎng)融合的機遇，與電信企業(yè)合作，在確保播出安全的前提下，可以與電信企業(yè)探索各種合資合作模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，為社會公眾提供更多更好的節(jié)目內(nèi)容和各類信息服務(wù)，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的市場化和服務(wù)質(zhì)量方面，要向電信企業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高。

    第三大問題是強化安全意識，切實加強新媒體監(jiān)管，我國廣播電視定性為黨和人民的交流的平臺，電臺電視臺是國家專營的，不對社會開放，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)產(chǎn)生的新媒體，隨著也要求以廣電為主發(fā)展，但早以突破了傳統(tǒng)媒體的邊界，成為社會化、大眾化、個性化的新媒體。這一方面促進了信息交流和文化發(fā)展，另一方面也給信息和文化安全帶來了隱患。因此強化安全意識，切實加強對新媒體的監(jiān)管，確保信息文化安全，成為一項艱巨任務(wù)。特別是在三網(wǎng)融合過程中，能否做到對視聽節(jié)目、傳輸分發(fā)、用戶接受等各環(huán)境的實時監(jiān)控，客觀可控，直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)信息安全乃至于國家安全。根據(jù)三網(wǎng)融合總體方案的要求，要把確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿三網(wǎng)融合的全過程，按照屬地化管理要求，誰主管誰負(fù)責(zé)，廣電和電信都要建立健全相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和系統(tǒng)，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)?？傮w方案和試點方案對安全說的很多，前段時間我們發(fā)了一個通知，保送實施方案的通知里，對廣電和電信建立監(jiān)管機構(gòu)、配備人員，包括如何運轉(zhuǎn)都有和具體的要求。廣電總局作為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管的責(zé)任部門，在三網(wǎng)融合過程中，不僅要對廣電播出機構(gòu)進行實時監(jiān)控，而且要對電信企業(yè)的傳輸、分發(fā)環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和檢測系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控。

    根據(jù)上述要求，總局負(fù)責(zé)全國性行業(yè)管理，將在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)管系統(tǒng)之上，進一步建立完善中央IPTV和手機電視監(jiān)管系統(tǒng)，總局現(xiàn)在有監(jiān)管系統(tǒng)，原來主要是監(jiān)網(wǎng)站視聽節(jié)目的，這幾年已經(jīng)基本做到對所有的重點網(wǎng)站監(jiān)看。所以目前加以建設(shè)IPTV和手機電視的監(jiān)控系統(tǒng)。試點地區(qū)負(fù)責(zé)本地監(jiān)管，確定監(jiān)管技術(shù)。安裝數(shù)據(jù)采集和檢測系統(tǒng)，加強對各類網(wǎng)絡(luò)播出傳輸視聽節(jié)目的監(jiān)管，各地的監(jiān)控系統(tǒng)要求在9月份建完，按照試點方案，集成播控平臺要9月底基本建成，你已經(jīng)開始播出了，那邊監(jiān)看不到，出了問題就發(fā)現(xiàn)不了，所以監(jiān)看系統(tǒng)要求要同步。所以三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組開會的時候，領(lǐng)導(dǎo)也提出了，沒有剎車的車是不能上路的，剎車是什么？剎車就是監(jiān)管，出了問題及時發(fā)現(xiàn)。昨天領(lǐng)導(dǎo)同志視察的時候，對IPTV談到三網(wǎng)融合，強調(diào)一句話，就是三網(wǎng)融合的核心就兩個字，安全。為什么強調(diào)安全呢？我這里說兩句，4月初，廣電協(xié)會有一個論壇，我當(dāng)時專門講了一個總體方案里說的，探索符合中國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色三網(wǎng)融合之路。就是我們國家搞三網(wǎng)融合經(jīng)過這一年的工作，我們深切體會到，你把哪國的模式搬來都不行，必須從中國的國情、政體出發(fā)，制定中國的三網(wǎng)融合。光想當(dāng)然覺得人家的簡單，那是簡單，但到了我們這里有不簡單了，因為國情不一樣，必須從我們這里出發(fā)，否則這個三網(wǎng)融合就會出問題，監(jiān)管事情是不能忽略的。

    所以我們地方監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)在也都在緊鑼密鼓的進行，16號讓他們報的方案，我們感覺壓力很大，都是厚厚一大本，有若干個方案，每個方案內(nèi)容都很詳盡，給審核方案增加了很大的工作量，但我想工作量再大，也是有必要的，否則中國的三網(wǎng)融合怎么走？雖然國外也沒有三網(wǎng)融合這個詞，這個詞就是我們中國特色的，所以實際上我們嚴(yán)格的說，你們都是專家了，我們這個互聯(lián)網(wǎng)不是獨立的，負(fù)載這兩張網(wǎng)上的其實是兩網(wǎng)融合，說三網(wǎng)融合是說習(xí)慣了，所以監(jiān)管問題是重頭，試點方案的審核，雖然時間表是這樣，但能不能完全按照時間表完成，我們要看各地的工作做的怎么樣，各地的工作做的不好，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求做的不好的就通不過，做的好的方案通過了就很快進入發(fā)牌照的階段了，就進入實施階段了。

    我今天就說到這里，簡要的談點看法供大家參考，謝謝！