持續(xù)的關(guān)注與探討讓產(chǎn)業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合有了更深刻的認(rèn)識(shí)，很多運(yùn)營(yíng)商都意識(shí)到雙向進(jìn)入是大的方向，然而在現(xiàn)有政策條件下，無(wú)論是廣電還是電信都難以撼動(dòng)對(duì)方的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，因此共同做大市場(chǎng)蛋糕將是對(duì)雙向進(jìn)入的重要貢獻(xiàn)。記者注意到，廣電目前正致力于調(diào)整內(nèi)部關(guān)系，尤其是臺(tái)網(wǎng)之間的關(guān)系，一方面通過(guò)內(nèi)部整合以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)同性，另一方面也力圖通過(guò)內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)固制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展。在三網(wǎng)融合的背景下，廣電臺(tái)網(wǎng)分離已是大勢(shì)所趨，電信企業(yè)可抓住這一契機(jī)，與電視臺(tái)建立良好合作關(guān)系，大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)難撼動(dòng)

　　三網(wǎng)融合將推動(dòng)廣電電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，有線電視網(wǎng)絡(luò)可以提供互聯(lián)網(wǎng)的接入業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)的IP電話業(yè)務(wù)，電信網(wǎng)絡(luò)也可以提供IP電視、手機(jī)電視的傳輸和分發(fā)服務(wù)。

　　盡管試點(diǎn)城市按照要求都已在8月16日之前上報(bào)了試點(diǎn)方案，但運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有政策條件下雙向進(jìn)入的前景并不抱樂(lè)觀態(tài)度。“雙向進(jìn)入是方向，但具體能進(jìn)入到什么程度，現(xiàn)在誰(shuí)也說(shuō)不清楚。”深圳廣電集團(tuán)總工程師、三網(wǎng)融合專家組成員傅峰春告訴記者。

　　從雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)上分析，無(wú)論是電信還是廣電，要想撼動(dòng)對(duì)方的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)都很困難。按照國(guó)家三網(wǎng)融合總體方案，電信能夠規(guī)模進(jìn)入IPTV市場(chǎng)，與廣電的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)——電視業(yè)務(wù)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。然而，按照政策規(guī)定，發(fā)展IPTV的最重要資源——集成播控平臺(tái)，必須由廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。也就是說(shuō)，廣電負(fù)責(zé)建設(shè)IPTV集成播控平臺(tái)，而電信只負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)。

　　在廣電夢(mèng)寐以求的寬帶接入市場(chǎng)，電信的反制措施也很有力。在電信掌握互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口的情況下，廣電發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，必須向電信企業(yè)支付所得收入中相當(dāng)大比例的寬帶租金，而這是廣電企業(yè)所“不能承受之重”。

　　“在廣電與電信的寬帶業(yè)務(wù)合作中，網(wǎng)間結(jié)算方式和價(jià)格目前是誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)誰(shuí)說(shuō)了算，這對(duì)廣電來(lái)說(shuō)又是一大挑戰(zhàn)，很可能會(huì)陷入‘做得越多，虧得越多’的境地。”傅峰春對(duì)記者表示。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院副院長(zhǎng)、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏告訴記者，從全球范圍看，寬帶技術(shù)以DSL為主，由于電信運(yùn)營(yíng)商切入得早，因此基于電信運(yùn)營(yíng)商DSL技術(shù)的寬帶市場(chǎng)份額很大，全球基于有線電視網(wǎng)的寬帶市場(chǎng)份額只有美國(guó)較大。“雖然鼓勵(lì)雙向進(jìn)入，但電信、廣電在各自專長(zhǎng)的領(lǐng)域還是主導(dǎo)者，雙向進(jìn)入是要把市場(chǎng)蛋糕做大，而后進(jìn)入者所占的市場(chǎng)份額與整體市場(chǎng)相比還是比較小的。”她說(shuō)。

　　內(nèi)部關(guān)系三重奏

　　在不少?gòu)V電運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有來(lái)自內(nèi)部的激烈。華數(shù)傳媒總裁勵(lì)怡青告訴記者，廣電必須梳理好內(nèi)部關(guān)系，否則很容易在三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。按照勵(lì)怡青的歸納，廣電目前的內(nèi)部問(wèn)題主要有3種：一是如何正確定位并協(xié)調(diào)推進(jìn)播控平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，二是如何處理好臺(tái)網(wǎng)之間的關(guān)系，三是如何處理好試點(diǎn)城市廣電和省級(jí)廣電乃至未來(lái)國(guó)家廣電之間的發(fā)展關(guān)系。
在勵(lì)怡青看來(lái)，播控平臺(tái)應(yīng)更多關(guān)注新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造增量市場(chǎng)，為用戶提供個(gè)性化的豐富內(nèi)容和應(yīng)用。也就是說(shuō)，數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)只是三網(wǎng)融合下集成播控平臺(tái)的基礎(chǔ)，增值新業(yè)務(wù)才是集成播控平臺(tái)最需要推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)容。“剪不斷，理還亂”，這是近年來(lái)廣電臺(tái)網(wǎng)關(guān)系的寫(xiě)照。一方面，廣電致力于推動(dòng)臺(tái)網(wǎng)分離；另一方面，千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系(資本聯(lián)系、人員聯(lián)系等)使臺(tái)網(wǎng)關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。上海東方有線副總經(jīng)理劉九評(píng)告訴記者，在上海，電信企業(yè)與廣電合作的IPTV和東方有線數(shù)字電視之所以都發(fā)展得比較好，原因在于臺(tái)網(wǎng)相對(duì)分離。而在有些試點(diǎn)城市，如在深圳和杭州，是由電視臺(tái)控股有線網(wǎng)絡(luò)公司，因此電信企業(yè)發(fā)展IPTV就相對(duì)比較困難。

　　各級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司之間的關(guān)系問(wèn)題也困擾著廣電三網(wǎng)融合的發(fā)展。為了打造規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家廣電總局要求各地廣電要在今年年底完成省網(wǎng)整合，省級(jí)運(yùn)營(yíng)商也就應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司的組建工作也提上了日程。

　　國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰告訴記者，目前國(guó)家廣電總局已經(jīng)成立了中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在調(diào)研準(zhǔn)備制定公司組建的方案。中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司將由國(guó)家投入資金，吸收中央和地方廣電機(jī)構(gòu)出資，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面，特別是地方的積極性。

　　無(wú)論是省網(wǎng)整合還是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，都需要資金和技術(shù)的支持。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一發(fā)展，這是廣電的美好愿景，但能否真正落實(shí)還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。“各地廣電應(yīng)放開(kāi)心胸，站在行業(yè)和全局的高度，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成利益共同體。”勵(lì)怡青說(shuō)。

　　臺(tái)網(wǎng)分離新開(kāi)局

　　臺(tái)網(wǎng)關(guān)系是廣電內(nèi)部最重要的關(guān)系之一，而從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，由于臺(tái)網(wǎng)分離是大勢(shì)所趨，因此電信企業(yè)可以利用臺(tái)網(wǎng)關(guān)系的松動(dòng)，聯(lián)合電視臺(tái)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　如果說(shuō)播控平臺(tái)是IPTV發(fā)展的“生死門(mén)”，那么電視臺(tái)就是掌握這道門(mén)的鑰匙。按照國(guó)家的要求，集成播控平臺(tái)分為中央、省、試點(diǎn)城市三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，而參與建設(shè)的主體主要有：一是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)CNTV，二是試點(diǎn)省的省級(jí)電視臺(tái)，三是試點(diǎn)城市電視臺(tái)，四是省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司和試點(diǎn)城市有線網(wǎng)絡(luò)公司。

　　中科院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)告訴記者，集成播控牌照授予電視臺(tái)，這將形成以電視臺(tái)為中心的新競(jìng)爭(zhēng)格局，而有線網(wǎng)絡(luò)公司將與電信企業(yè)處于同樣的市場(chǎng)位置，共同承擔(dān)內(nèi)容分發(fā)與傳輸業(yè)務(wù)。

　　勵(lì)怡青表示，以前電視臺(tái)的內(nèi)容要想在有線網(wǎng)絡(luò)中傳輸，需要向當(dāng)?shù)氐挠芯€網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商繳納節(jié)目落地費(fèi)，而在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下，電信企業(yè)為了發(fā)展IPTV，會(huì)主動(dòng)向電視臺(tái)和集成商繳納數(shù)目可觀的節(jié)目制作和集成費(fèi)用。“如果臺(tái)網(wǎng)關(guān)系處理不好，電視臺(tái)很可能積極與電信企業(yè)合作，從而推動(dòng)IPTV的大規(guī)模發(fā)展，而這顯然會(huì)對(duì)有線運(yùn)營(yíng)商不利。”她說(shuō)。

　　臺(tái)網(wǎng)關(guān)系的松動(dòng)，給電信企業(yè)更多發(fā)展IPTV的機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)，湖南、廈門(mén)、杭州等試點(diǎn)城市的運(yùn)營(yíng)商都表示出了自己的擔(dān)憂，并表示希望電視臺(tái)能站在廣電整體利益的高度，與自己加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展。

　　當(dāng)然，電信企業(yè)也不能對(duì)臺(tái)網(wǎng)分離寄予太大的希望，畢竟廣電早在10年前就在推動(dòng)臺(tái)網(wǎng)分離，而實(shí)際效果卻并不理想。記者了解到，目前有些地區(qū)的電視臺(tái)仍是有線網(wǎng)絡(luò)公司的股東，甚至是控股股東，電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)兼任有線網(wǎng)絡(luò)公司的董事長(zhǎng)；有些地區(qū)（如江蘇廣電）在推行臺(tái)網(wǎng)分離后，為了發(fā)展互動(dòng)電視業(yè)務(wù)，又重新形成了“臺(tái)網(wǎng)合一”。