文化作為一種產(chǎn)業(yè)，具有低投入、高附加值的內(nèi)生優(yōu)勢，且其在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，有效地擔(dān)負起了文化的傳播、文明的傳承功能，有力地提升了地方的文化軟實力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在文化發(fā)展大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是黨中央國務(wù)院從國家戰(zhàn)略高度，對我國文化產(chǎn)業(yè)作出的重大部署，為廣播影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得機遇和良好條件。按照《規(guī)劃》，廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路更加清晰，目標任務(wù)更加明確，工作重點更加突出，工作措施更加有力。廣播影視的發(fā)展要著力發(fā)展以電影、電視劇、影視動畫為重點的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣播影視新興業(yè)態(tài)。要深化產(chǎn)業(yè)改革，增強體制動力；加快數(shù)字化發(fā)展，增強科技動力；開拓國際國內(nèi)市場，增強需求動力。要轉(zhuǎn)變政府職能，完善產(chǎn)業(yè)政策，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境和條件。《規(guī)劃》從財政、金融、稅收等各個方面，對廣播影視產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重大項目給予政策支持。這些將有力促進廣播影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。

    隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們和社會對廣播電視節(jié)目需求量的增加，以及廣播電視媒體對節(jié)目生產(chǎn)制作成本、質(zhì)量的控制，這些給以往早已形成的傳統(tǒng)的、封閉的、獨立的廣播電視媒體制作、播出的生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)帶來了重大的影響。同時，這種影響，也必然給廣播電視媒體帶來了新的、深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的變化。制播分離是新時期、新形勢、新任務(wù)對廣播電視節(jié)目生產(chǎn)的新要求。也是為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要深化廣電產(chǎn)業(yè)改革的必要條件是中國廣播電視業(yè)的必然選擇。制播分離后形成的市場機制的交易成本要小于目前一體化的制播模式所內(nèi)耗的組織成本。據(jù)一位節(jié)目制作商介紹，與電視臺同類和同等質(zhì)量的節(jié)目相比，他們的制作成本只是電視臺的三分之一甚至更低。

    制播分離的實施，一方面，創(chuàng)新和改善了廣播電視生產(chǎn)經(jīng)營模式，有效地調(diào)動了多方面的積極性，解放和發(fā)展了廣播電視生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)效率，促進了廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，制播分離必然要求得到廣播電視體制和機制層面的保障和支持，這樣制播分離就必定要直接或間接地觸動廣播電視現(xiàn)有的管理體制，這些正好符合了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的精神要求。

    對于個體而言，廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，不僅對外實行合作，在內(nèi)部則出現(xiàn)了頻道頻率制和制片人制。一方面，寶塔式管理架構(gòu)發(fā)生了變化，原來是以臺長為中心，現(xiàn)在是以頻道、頻率為中心。管理層次雖然增加了，但管理權(quán)力分散了，相對于頻道、頻率來講，結(jié)構(gòu)扁平化了，經(jīng)營管理的自主權(quán)也增大了。另一方面，由以往單純地依靠國家的全額撥款的事業(yè)單位，已經(jīng)變成了差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，甚至有的還走勞務(wù)市場臨時合同聘用的路子。這樣不僅僅為國家財政解決了難題，而且盤活了廣電體制封閉的模式，利于廣播電視事業(yè)更迅速的融入市場。

    在計劃經(jīng)濟體制下，以前廣電一直都是都是公益性事業(yè)，它完全沒有經(jīng)營性的項目。隨著向市場經(jīng)濟過渡，廣電也開始了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”?，F(xiàn)在我國改革進入了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，廣電改革也進入攻堅階段，部分廣電節(jié)目的制作經(jīng)營將屬于產(chǎn)業(yè)；部分頻道、頻率將組建公司實行企業(yè)化運作；也就是要剝離出商業(yè)性，融入到市場化的競爭中。但是在這個過度的階段廣電的公益性必須還要保持的，在市場化的部分，由于利益的追逐，難免會出現(xiàn)一些不自律的內(nèi)容漏洞，畢竟市場化的經(jīng)濟運營模式還是存在著一定的缺陷。廣電自身在進行體制機制改革的過程中，浙江廣電與湖南廣電的改革模式為廣播電視體制改革提供了典范。

    在制播分離的過程中，浙江廣電始終保持著自身所承載的責(zé)任即媒體的價值。在這個改革的過程中，不是一味的追求商業(yè)利益。浙江廣電的改革成功之處在于，在履行媒體責(zé)任的同時，創(chuàng)造出巨大的收入。浙江廣電利用浙江市場發(fā)育早、民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。浙江廣電看到了國內(nèi)稀缺的內(nèi)容創(chuàng)造市場，加快電影、電視劇、動畫片改革發(fā)展，減少了審批程序，拓寬了融資渠道，激活了影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場。尤其是浙江廣電推進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。整合全省50多家廣電媒體視聽節(jié)目資源建立浙江網(wǎng)絡(luò)電視聯(lián)盟，實現(xiàn)在線廣播電視播出和增值服務(wù)。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視，并積極擴大覆蓋、發(fā)展用戶。支持發(fā)展高清電視，推進浙江衛(wèi)視實現(xiàn)高標清同播。

    浙江廣電把廣播影視資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，廣播影視產(chǎn)業(yè)活力大大增強，廣播影視制作、傳輸和播出能力大幅提升，2009年實現(xiàn)經(jīng)營收入121.9億元，同比增長21.7%。在三網(wǎng)融合的背景下，浙江廣電充分利用了華數(shù)集團的優(yōu)勢，加速統(tǒng)一全省節(jié)目平臺，以業(yè)務(wù)內(nèi)容聯(lián)合為主、多種合作形式并存的方式推進數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展，平穩(wěn)順利地推進了全省有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)“小網(wǎng)”變“大網(wǎng)”，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)展的一種新的模式和經(jīng)驗。

    湖南衛(wèi)視的改革路徑卻又獨樹一幟：即對外進行體制豐富擴充。這種模式或更利于強勢媒體的跨區(qū)域、跨平臺拓展，有利于整個產(chǎn)業(yè)做強做大。從湖南廣電的一系列動作來看，無論是與淘寶網(wǎng)的“快樂淘寶”還是與青海衛(wèi)視合作或是與盛大建影視公司，都大大的促進了湖南衛(wèi)視的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而湖南衛(wèi)視市場運營的資金大部分都投入到湖南廣電全新的“市場主體”獨立孵化的芒果傳媒。對于芒果傳媒的未來發(fā)展，湖南廣電制定出了清晰的線路，首先，要把傳統(tǒng)內(nèi)容資源如電臺、電視臺等進行整合，一改以往“散”狀。其次，要把所有經(jīng)營性資產(chǎn)從湖南廣電剝離，全部置入芒果傳媒中。據(jù)悉，目前湖南廣電已經(jīng)完成了資產(chǎn)劃撥。在這部分資產(chǎn)中，湖南廣電的核心競爭力，娛樂內(nèi)容制作和相關(guān)活動內(nèi)容，以及廣告都不在其中。湖南廣播電視臺副臺長張華立說：“第二步，就是等待時機、政策成熟。”

    上海文廣集團的改革，它的播出資源和涉及新聞制作的部門，保留在上海廣播電視臺,仍屬非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。而上海東方傳媒將由上海廣播電視臺控股，主營涉及內(nèi)容制作、廣告、投資及媒體相關(guān)業(yè)務(wù)等，包括第一財經(jīng)頻道及周邊產(chǎn)品、管理上海時尚頻道的星尚傳媒集團、五星體育傳媒等子公司。上海東方傳媒集團計劃從一個地方性電視臺和電臺逐步發(fā)展成為面向全國和海外華語世界的內(nèi)容提供商、發(fā)行商和運營商。

    上海文廣傳媒近年來已悄悄進行其市場化運營的改革，旗下財經(jīng)、娛樂、體育、生活時尚等頻道實現(xiàn)公司化運營，不少頻道公司化運營後已實現(xiàn)了每年數(shù)億元的營收和可觀的利潤。新媒體和電視購物業(yè)務(wù)也引入了海內(nèi)外的戰(zhàn)略合作者。業(yè)內(nèi)人士相信,此次制播分離,成立市場化運營的東方傳媒集團,為將來其引入資本和上市鋪平了道路。

    目前，我國廣播電視事業(yè)的發(fā)展正處在一個繁榮的時期，發(fā)揮好廣電傳媒作為公益性社會文化事業(yè)的社會功能和作用的同時，也要大力推行文化體制改革，發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)應(yīng)該通過改革，轉(zhuǎn)變成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的完美統(tǒng)一。