作為第一批三網(wǎng)融合試點城市，北京受矚目的程度當屬最高。由于參與三網(wǎng)融合的四大運營商集團總部全部云集于此，首都的示范作用自然更為明顯。

    據(jù)了解，北京已于近日正式啟動三網(wǎng)融合的試點工作，但由于其業(yè)務(wù)運營等方案并未明確，未來發(fā)展則顯得撲朔迷離。

    停滯的業(yè)務(wù)

    本次北京三網(wǎng)融合涉及市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市通管局以及北京廣播電視臺等38家單位。據(jù)了解，在北京成為三網(wǎng)融合試點城市后，市屬多個行政區(qū)都曾申請做試點區(qū)，最終，北京三網(wǎng)融合的試點花落石景山區(qū)。

    石景山區(qū)成為試點最重要原因是，區(qū)域面積相對小，較利于工作開展。據(jù)悉，三網(wǎng)融合工作由石景山區(qū)信息辦負責整體統(tǒng)籌，并選定瑞達大廈作為試點場所。其中，區(qū)政府出一部分補助資金，四大運營商(歌華、聯(lián)通、移動、電信)自行出資進場搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，其他欠缺資金則由設(shè)備廠商墊資。據(jù)記者了解，政府的補助資金只會針對試點場所，等正式推廣后，政府應(yīng)該不會再給予資金補助。

    據(jù)悉，北京三網(wǎng)融合工作的最新進展是，運營商在瑞達大廈里的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)全部搭建完成，但業(yè)務(wù)營運卻從未展開，更談不到有任何收入。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“三網(wǎng)融合具體怎么運營、操作、收費標準都沒有具體方案，根本無法開展業(yè)務(wù)。”

    其實，石景山區(qū)政府只是負責統(tǒng)籌、安排相關(guān)事宜的推進，而運營商也只是在區(qū)政府的安排下進行試驗網(wǎng)的搭建?？捎捎谌W(wǎng)融合的主導部門工信部和國家廣電總局并未對具體業(yè)務(wù)如何實施做出規(guī)定，所以才面臨著“網(wǎng)絡(luò)俱備，只欠政策”的局面。

    在石景山區(qū)三網(wǎng)融合的溝通會上，四大運營商曾在區(qū)政府負責人面前發(fā)生過多次爭執(zhí)，大致情況是運營商都想為自己爭取到最佳利益，但每次都無功而返。“這個試點應(yīng)該要商業(yè)化，但政策不出臺，業(yè)務(wù)無法運營，就不可能商業(yè)化，而政府本身就對這項業(yè)務(wù)完全不了解，試點很有可能會淪落為政績工程。”電信部門相關(guān)參與者說。

    正因為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)無法推進，市經(jīng)信委又計劃在石景山區(qū)推廣物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不過，物聯(lián)網(wǎng)暫時還將無法和三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。

    運營商的難題

    雖然國務(wù)院下發(fā)的《三網(wǎng)融合試點方案》中，對部分業(yè)務(wù)由指定運營商經(jīng)營有相關(guān)規(guī)定，但由于《方案》同時又允許四大運營商進行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，所以運營商面臨的局面并不是合作，而是競爭。在北京的格局是，由廣電總局管理的歌華有線和由工信部管理的電信運營商之間的競爭。

    其實，四大運營商在進行三網(wǎng)融合中各有利弊。

    中國移動業(yè)務(wù)多年來主要集中在移動網(wǎng)的建設(shè)上，固話網(wǎng)絡(luò)還不穩(wěn)定，此外IPTV業(yè)務(wù)的電視節(jié)目源缺失是難中之難。

    在北方，聯(lián)通擁有著絕對的市場占有率，和網(wǎng)通合并后，又順利拿到老聯(lián)通G網(wǎng)的業(yè)務(wù)，這讓聯(lián)通同時擁有了穩(wěn)定的固話和移動業(yè)務(wù)。而北京最強勢的運營商是聯(lián)通，只有他們是最愿意、也最有基礎(chǔ)直接上馬三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

但和移動一樣，IPTV的電視節(jié)目源也是聯(lián)通的心中之痛。由于電視節(jié)目源直接由廣電總局來控制，所以電信運營商的IPTV現(xiàn)在只支持網(wǎng)上電影和網(wǎng)絡(luò)電視瀏覽及部分視頻上傳。據(jù)記者了解的情況，曾有地級市的聯(lián)通分公司到北京找過某電視臺購買落地節(jié)目源，但卻遭到拒絕。而在二三線城市的電信運商私接電視信號的現(xiàn)象也屢見不鮮。
    如果說電信運營商在三網(wǎng)融合中遇到的最大難題是電視節(jié)目源的話，那歌華有線面臨的就是一個更為龐大的語音網(wǎng)絡(luò)落地的問題。雖然現(xiàn)在歌華的雙向網(wǎng)改造已經(jīng)完成，但三網(wǎng)融合中的語音網(wǎng)還是無法解決，而這也涉及到固話上網(wǎng)和移動通信最重要的兩項業(yè)務(wù)的開展。

    “電信運營商的電視源是可以通過技術(shù)或私接信號等手段來解決，但歌華根本就沒有語音落地合作的對象和基礎(chǔ)，除非工信部放開政策，否則語音信號根本無法解決。”歌華某技術(shù)人員透露。

    另尋他路

    “廣電首先要做的就是交互，再用交互帶動寬帶，這才是廣電合適的運作步驟和方向。”歌華有線副總經(jīng)理羅小布說。

    據(jù)了解，歌華有線現(xiàn)在的策略是“輕三網(wǎng)融合，重數(shù)字電視”。其實，歌華近兩年大力進行網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，而網(wǎng)絡(luò)改造之后歌華有線將在北京地區(qū)提供13個高清頻道，并且全部免費。“運用新改造的交互網(wǎng)來發(fā)展高清數(shù)字用戶，爭點兒市場口碑。我們在三網(wǎng)融合上沒有優(yōu)勢，硬拼肯定不行。”歌華有線的員工告訴《中國經(jīng)營報》記者。

    除此，歌華有線很多員工長久以來都以政府部門自居，市場競爭力較弱。加之本身三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)缺失，突然面對世界排名500強的幾大運營商，形勢的確不容樂觀。“其實我們內(nèi)部是很不想做三網(wǎng)融合的，三網(wǎng)合一可能會讓我們許多員工沒事可干?，F(xiàn)在公司的業(yè)績和收入都不錯，可一旦上馬三網(wǎng)融合，我們以前很多優(yōu)勢可能都不存在了。”歌華有線一位員工告訴記者。

    雖然還沒有具體的指導價格方案，不過按照一般政府下達文件中，指導價格都有一定比例的浮動來看，各大運營商勢必將在這個浮動空間中打價格戰(zhàn)。“聯(lián)通資費有可能是最便宜的，因為它是北京的主導運營商，普及率非常大，量上去了，價格也就有空間下調(diào)。”中國移動公司的一位員工告訴記者。

    現(xiàn)在看來，運營商在三網(wǎng)融合中遇到的難點不是技術(shù)，而是業(yè)務(wù)。不過，正因為業(yè)務(wù)方案出臺牽扯到多方利益，一時難以出爐，所以運營商似乎對三網(wǎng)融合并無太多熱情。

    據(jù)了解，北京的四大運營商都是由負責搭建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)建部整體負責三網(wǎng)融合工作，并未有業(yè)務(wù)部門參與其中。

    三網(wǎng)融合試點進程

    1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進三網(wǎng)融合政策，確定2010年-2012年為試點期。

    6月6日，原定5月底出臺的試點方案一拖再拖，廣電總局與工信部聯(lián)合上報的試點方案第六稿在6月6日終于獲得通過。

    7月1日，千呼萬喚之下，最終確定的12個試點地區(qū)名單公布，北京成為試點地區(qū)之一。

    8月16日，12個試點地區(qū)上報工作計劃和實施方案。