文化作為一種產(chǎn)業(yè)，具有低投入、高附加值的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，且其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，有效地?fù)?dān)負(fù)起了文化的傳播、文明的傳承功能，有力地提升了地方的文化軟實(shí)力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在文化發(fā)展大局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
    《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作出的重大部署，為廣播影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇和良好條件。按照《規(guī)劃》，廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路更加清晰，目標(biāo)任務(wù)更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，工作措施更加有力。廣播影視的發(fā)展要著力發(fā)展以電影、電視劇、影視動(dòng)畫(huà)為重點(diǎn)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣播影視新興業(yè)態(tài)。要深化產(chǎn)業(yè)改革，增強(qiáng)體制動(dòng)力；加快數(shù)字化發(fā)展，增強(qiáng)科技動(dòng)力；開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)需求動(dòng)力。要轉(zhuǎn)變政府職能，完善產(chǎn)業(yè)政策，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境和條件?！兑?guī)劃》從財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面，對(duì)廣播影視產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目給予政策支持。這些將有力促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們和社會(huì)對(duì)廣播電視節(jié)目需求量的增加，以及廣播電視媒體對(duì)節(jié)目生產(chǎn)制作成本、質(zhì)量的控制，這些給以往早已形成的傳統(tǒng)的、封閉的、獨(dú)立的廣播電視媒體制作、播出的生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)帶來(lái)了重大的影響。同時(shí)，這種影響，也必然給廣播電視媒體帶來(lái)了新的、深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的變化。制播分離是新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)廣播電視節(jié)目生產(chǎn)的新要求。也是為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要深化廣電產(chǎn)業(yè)改革的必要條件是中國(guó)廣播電視業(yè)的必然選擇。制播分離后形成的市場(chǎng)機(jī)制的交易成本要小于目前一體化的制播模式所內(nèi)耗的組織成本。據(jù)一位節(jié)目制作商介紹，與電視臺(tái)同類和同等質(zhì)量的節(jié)目相比，他們的制作成本只是電視臺(tái)的三分之一甚至更低。

    制播分離的實(shí)施，一方面，創(chuàng)新和改善了廣播電視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有效地調(diào)動(dòng)了多方面的積極性，解放和發(fā)展了廣播電視生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，制播分離必然要求得到廣播電視體制和機(jī)制層面的保障和支持，這樣制播分離就必定要直接或間接地觸動(dòng)廣播電視現(xiàn)有的管理體制，這些正好符合了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的精神要求。

    對(duì)于個(gè)體而言，廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，不僅對(duì)外實(shí)行合作，在內(nèi)部則出現(xiàn)了頻道頻率制和制片人制。一方面，寶塔式管理架構(gòu)發(fā)生了變化，原來(lái)是以臺(tái)長(zhǎng)為中心，現(xiàn)在是以頻道、頻率為中心。管理層次雖然增加了，但管理權(quán)力分散了，相對(duì)于頻道、頻率來(lái)講，結(jié)構(gòu)扁平化了，經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)也增大了。另一方面，由以往單純地依靠國(guó)家的全額撥款的事業(yè)單位，已經(jīng)變成了差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，甚至有的還走勞務(wù)市場(chǎng)臨時(shí)合同聘用的路子。這樣不僅僅為國(guó)家財(cái)政解決了難題，而且盤活了廣電體制封閉的模式，利于廣播電視事業(yè)更迅速的融入市場(chǎng)。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以前廣電一直都是都是公益性事業(yè)，它完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，廣電也開(kāi)始了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”?，F(xiàn)在我國(guó)改革進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，廣電改革也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，部分廣電節(jié)目的制作經(jīng)營(yíng)將屬于產(chǎn)業(yè)；部分頻道、頻率將組建公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；也就是要?jiǎng)冸x出商業(yè)性，融入到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中。但是在這個(gè)過(guò)度的階段廣電的公益性必須還要保持的，在市場(chǎng)化的部分，由于利益的追逐，難免會(huì)出現(xiàn)一些不自律的內(nèi)容漏洞，畢竟市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式還是存在著一定的缺陷。廣電自身在進(jìn)行體制機(jī)制改革的過(guò)程中，浙江廣電與湖南廣電的改革模式為廣播電視體制改革提供了典范。

    在制播分離的過(guò)程中，浙江廣電始終保持著自身所承載的責(zé)任即媒體的價(jià)值。在這個(gè)改革的過(guò)程中，不是一味的追求商業(yè)利益。浙江廣電的改革成功之處在于，在履行媒體責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)造出巨大的收入。浙江廣電利用浙江市場(chǎng)發(fā)育早、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。浙江廣電看到了國(guó)內(nèi)稀缺的內(nèi)容創(chuàng)造市場(chǎng)，加快電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片改革發(fā)展，減少了審批程序，拓寬了融資渠道，激活了影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。尤其是浙江廣電推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。整合全省50多家廣電媒體視聽(tīng)節(jié)目資源建立浙江網(wǎng)絡(luò)電視聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)在線廣播電視播出和增值服務(wù)。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視，并積極擴(kuò)大覆蓋、發(fā)展用戶。支持發(fā)展高清電視，推進(jìn)浙江衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)高標(biāo)清同播。

    浙江廣電把廣播影視資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，廣播影視產(chǎn)業(yè)活力大大增強(qiáng)，廣播影視制作、傳輸和播出能力大幅提升，2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入121.9億元，同比增長(zhǎng)21.7%。在三網(wǎng)融合的背景下，浙江廣電充分利用了華數(shù)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，加速統(tǒng)一全省節(jié)目平臺(tái)，以業(yè)務(wù)內(nèi)容聯(lián)合為主、多種合作形式并存的方式推進(jìn)數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展，平穩(wěn)順利地推進(jìn)了全省有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)”變“大網(wǎng)”，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)展的一種新的模式和經(jīng)驗(yàn)。

    湖南衛(wèi)視的改革路徑卻又獨(dú)樹(shù)一幟：即對(duì)外進(jìn)行體制豐富擴(kuò)充。這種模式或更利于強(qiáng)勢(shì)媒體的跨區(qū)域、跨平臺(tái)拓展，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。從湖南廣電的一系列動(dòng)作來(lái)看，無(wú)論是與淘寶網(wǎng)的“快樂(lè)淘寶”還是與青海衛(wèi)視合作或是與盛大建影視公司，都大大的促進(jìn)了湖南衛(wèi)視的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而湖南衛(wèi)視市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的資金大部分都投入到湖南廣電全新的“市場(chǎng)主體”獨(dú)立孵化的芒果傳媒。對(duì)于芒果傳媒的未來(lái)發(fā)展，湖南廣電制定出了清晰的線路，首先，要把傳統(tǒng)內(nèi)容資源如電臺(tái)、電視臺(tái)等進(jìn)行整合，一改以往“散”狀。其次，要把所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從湖南廣電剝離，全部置入芒果傳媒中。據(jù)悉，目前湖南廣電已經(jīng)完成了資產(chǎn)劃撥。在這部分資產(chǎn)中，湖南廣電的核心競(jìng)爭(zhēng)力，娛樂(lè)內(nèi)容制作和相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容，以及廣告都不在其中。湖南廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)張華立說(shuō)：“第二步，就是等待時(shí)機(jī)、政策成熟。”

    上海文廣集團(tuán)的改革，它的播出資源和涉及新聞制作的部門，保留在上海廣播電視臺(tái),仍屬非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。而上海東方傳媒將由上海廣播電視臺(tái)控股，主營(yíng)涉及內(nèi)容制作、廣告、投資及媒體相關(guān)業(yè)務(wù)等，包括第一財(cái)經(jīng)頻道及周邊產(chǎn)品、管理上海時(shí)尚頻道的星尚傳媒集團(tuán)、五星體育傳媒等子公司。上海東方傳媒集團(tuán)計(jì)劃從一個(gè)地方性電視臺(tái)和電臺(tái)逐步發(fā)展成為面向全國(guó)和海外華語(yǔ)世界的內(nèi)容提供商、發(fā)行商和運(yùn)營(yíng)商。

    上海文廣傳媒近年來(lái)已悄悄進(jìn)行其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革，旗下財(cái)經(jīng)、娛樂(lè)、體育、生活時(shí)尚等頻道實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，不少頻道公司化運(yùn)營(yíng)後已實(shí)現(xiàn)了每年數(shù)億元的營(yíng)收和可觀的利潤(rùn)。新媒體和電視購(gòu)物業(yè)務(wù)也引入了海內(nèi)外的戰(zhàn)略合作者。業(yè)內(nèi)人士相信,此次制播分離,成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的東方傳媒集團(tuán),為將來(lái)其引入資本和上市鋪平了道路。

    目前，我國(guó)廣播電視事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)繁榮的時(shí)期，發(fā)揮好廣電傳媒作為公益性社會(huì)文化事業(yè)的社會(huì)功能和作用的同時(shí)，也要大力推行文化體制改革，發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)應(yīng)該通過(guò)改革，轉(zhuǎn)變成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的完美統(tǒng)一。