全市開展農(nóng)村“調(diào)頻廣播村村響工程”已經(jīng)一年。實踐證明，市政府的這一決策完全符合中央精神，切合紹興實際。一年來，全市上下對工程重要性的認(rèn)識更加深化，對意義的理解更加全面，這是工程順利推進(jìn)的思想基礎(chǔ)。與此同時，一些地方實踐中遇到的首要問題依然是認(rèn)識不足。因此，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的任務(wù)依然很重。
一、辯證認(rèn)識農(nóng)村調(diào)頻廣播的地位和作用
落實國家廣電總局提出“廣播發(fā)展年”的要求，貫徹市政府開展“調(diào)頻廣播村村響”工程的決定，需求研究和解決的首要認(rèn)識問題，是如何看待新時期農(nóng)村調(diào)頻廣播的地位和作用。
1.我們正處在媒體大戰(zhàn)、信息紛飛的年代。各級各類媒體爭奇斗艷，各領(lǐng)風(fēng)騷，但沒有一種媒體能夠傲視群雄，獨霸天下。在現(xiàn)代媒體結(jié)構(gòu)中，電視主導(dǎo)，報紙穩(wěn)固，廣播基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)新生。寸有所長，尺有所短，媒體也是各有長短，各得其所，不存在誰代替誰、誰吃掉誰的問題。歷史上，廣播出現(xiàn)的時候，曾有人為報紙的生存擔(dān)憂過；電視誕生的時候，又有人為廣播操過心；今天，互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體迅速發(fā)展，更讓人為傳統(tǒng)媒體捏一把汗。但實際上，一種新媒體的出現(xiàn)，不會也不可能取代另一種媒體，只會引起媒體布局的重新洗牌和市場份額的再次調(diào)整。過去如此，現(xiàn)在如此，將來恐怕還會如此。從這一點上說，廣播必有它獨特的聽眾市場和持久的發(fā)展空間。
2.國家廣電總局提出“廣播發(fā)展年”的要求，市政府作出實施“調(diào)頻廣播村村響”的決定，其基本思想是，在繼續(xù)高度重視和大力發(fā)展有線電視的同時，把農(nóng)村調(diào)頻廣播放到更加突出的位置上，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、廣播與電視“兩手抓，兩手硬”。這里有三層意思需要特別說明：第一，發(fā)展農(nóng)村調(diào)頻廣播，絕對不是要影響、甚至取代農(nóng)村有線電視。調(diào)頻廣播和有線電視并不是一種非此即彼的對立關(guān)系。因為，從影響和效果而言，電視優(yōu)于廣播，有線電視強于調(diào)頻廣播，這是一個不爭的事實。第二，堅持農(nóng)村廣播電視兩手抓兩手硬，是要求我們以思想上應(yīng)有的重視程度、措施上應(yīng)有的工作力度，發(fā)展農(nóng)村的調(diào)頻廣播和有線電視。調(diào)頻廣播和有線電視并不是一種平起平坐的對等關(guān)系。這好比這些年黨中央一再強調(diào)兩個文明要兩手抓，兩手硬，但從來沒有說過兩個文明要一樣抓，一樣硬，兩者的主次關(guān)系是客觀存在的，明確無誤的。否則，就沒有必要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”了。第三，今天強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村調(diào)頻廣播，是因為農(nóng)村調(diào)頻廣播的地位還沒有得到應(yīng)有的重視，作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，需要用一定的時間和力氣加以發(fā)展，是在揚電視之長的同時補廣播之短。它蘊含的意思是，今天農(nóng)村調(diào)頻廣播的發(fā)展水平既未能滿足農(nóng)村的需求，也不符合廣播電視協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
3.在現(xiàn)實農(nóng)村的受眾結(jié)構(gòu)中，廣播的聽眾與報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)的受眾既有重迭交叉的部分，也有相對獨立的部分。據(jù)了解，農(nóng)村廣播聽眾主要有三部分。一是地道的務(wù)農(nóng)者。相對而言，他們的活動范圍比較狹窄，信息來源比較單一，廣播與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系也大一些。二是老年聽眾。他們的活動范圍比較小，文化水平普遍不高，讀報紙看電視上網(wǎng)都有一定困難，聽廣播是他們多年養(yǎng)成的習(xí)慣和愛好。三是貧困家庭。據(jù)2002年底的不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村有48萬戶沒有安裝有線電視。雖然其中一部分接收了無線電視信號，但也有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村家庭沒有電視機。廣播是這些家庭獲取信息的重要渠道。另外還有大量的外來建設(shè)者，他們同樣需要廣播信息。建好管好用好農(nóng)村調(diào)頻廣播，為廣大農(nóng)民，特別是這幾類農(nóng)村聽眾提供盡可能多、盡可能好、盡可能有趣有關(guān)有用有效的信息，是全市廣電系統(tǒng)的共同職責(zé)。
4.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)自主權(quán)和生活自由度，農(nóng)村基層組織影響和服務(wù)農(nóng)民的手段、渠道越來越少。特別是行政村撤并后，村子大了，地域廣了，人口多了，事務(wù)雜了，要求高了，村民大會開不了，上門工作不方便，農(nóng)村廣播室成了基層組織管理事務(wù)，農(nóng)民群眾了解村務(wù)的重要渠道，對發(fā)展農(nóng)村民主政治、應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定有著重要作用。紹興縣每個鎮(zhèn)的試點村幾乎都要求設(shè)立廣播室。我們在諸暨阮市鎮(zhèn)、嵊州長樂鎮(zhèn)、上虞驛亭鎮(zhèn)、新昌儒岙鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部也都欣喜地說，農(nóng)村調(diào)頻廣播和村廣播室是農(nóng)村基層工作的有力幫手。黨的十六屆四中全會強調(diào)要發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。建好管好用好農(nóng)村調(diào)頻廣播，能夠為廣大農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。
二、理性把握實施農(nóng)村“調(diào)頻廣播村村響”工程的意義和價值
1.有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展廣播電視業(yè)的要求。黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的廣播電視業(yè)。按照這一要求，對照紹興的廣播電視業(yè)，我們覺得，在總體符合的情況下，也存在一些問題，集中表現(xiàn)在“七重七輕”上。即：定位上，重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)；工具上，重電視輕廣播；區(qū)域上，重城市輕農(nóng)村；要素上，重硬件輕軟件；經(jīng)營上，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕新興產(chǎn)業(yè)；事業(yè)上，重數(shù)量擴(kuò)張輕質(zhì)量效益；規(guī)劃上，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)。這中間，與體現(xiàn)媒體性質(zhì)、發(fā)揮喉舌功能、維護(hù)百姓利益密切相關(guān)的，主要是農(nóng)村不如城市，廣播不及電視。這些問題各地都不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。市政府提出實施“調(diào)頻廣播村村響”工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村與城市、廣播與電視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實際行動和有效措施，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和必要性。全市廣電系統(tǒng)必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求，融化在發(fā)展理念中，貫徹在工作思路中，落實在實際行動中，體現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展中。
2.有助于提高黨在農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)文化的能力。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題，并把不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為重要任務(wù)。要求我們深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上；要求我們牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論，增強報刊廣播電視的吸引力和感染力；要求我們努力探索新方式新方法，加強和改進(jìn)思想政治工作；要求我們加強文化設(shè)施建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。提高建設(shè)先進(jìn)文化的能力對廣播電視系統(tǒng)來說，首先要著力提高推動廣播電視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力，就是要發(fā)展廣電事業(yè)，辦好廣電節(jié)目，做到建設(shè)陣地與占領(lǐng)市場的有機結(jié)合。建設(shè)陣地，就是建好、用好、管好廣播電視，使新聞輿論陣地牢牢掌握在黨的手里，這是提高建設(shè)先進(jìn)文化能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備工具；占領(lǐng)市場，就是把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正確的內(nèi)容與受眾能夠接受、樂意接受的形式結(jié)合起來，讓群眾感到廣播電視節(jié)目有趣、有關(guān)、有用、有效，增強廣播電視節(jié)目內(nèi)容上的必看（聽）性，形式上的可看（聽）性，效果上的耐看（聽）性，這是提高建設(shè)先進(jìn)文化能力的核心和關(guān)鍵。從這個意義上說，發(fā)展農(nóng)村調(diào)頻廣播，就是在廣大農(nóng)村落實四中全會精神，提高建設(shè)先進(jìn)文化能力的有效舉措。
3.有益于在廣播電視工作中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的思想。以人為本、執(zhí)政為民既是黨和政府一切工作的出發(fā)點和著眼點，又是一切工作的立腳點和著力點。以人為本、執(zhí)政為民，要求我們始終代表最廣大人民群眾的根本利益，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為廣播電視工作的著重點和歸宿點。人民群眾是一個集合體、綜合體，包含了城市人與農(nóng)村人、年輕人與老年人、兒童與成人、本地人與外來人、已經(jīng)富裕的與相對貧困的等不同階層和群體。他們的需要具有多層次、多樣式、多品種的特點，既有物質(zhì)需要，也有精神需要；既需要陽春白雪，也需要下里巴人；既有主動渴求的需要，也有被動灌輸?shù)男枰?。從紹興農(nóng)村實際出發(fā)，建好管好用好調(diào)頻廣播，千方百計滿足一部分農(nóng)民群眾的精神文化需求，為提高和轉(zhuǎn)移農(nóng)民、發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)、富裕和穩(wěn)定農(nóng)村服務(wù)，是堅持以人為本，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然要求和題中之義，也是廣電戰(zhàn)線貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為解決“三農(nóng)”問題作貢獻(xiàn)的具體行動。
三、著力履行行政體制改革后廣播電視部門的管理職能
傳統(tǒng)意義上的廣播電視部門的基本職能是宣傳、事業(yè)和管理三大塊。隨著行政管理體制改革的深化，特別是實行政事、政企、管辦分開后，廣播電視行政管理職能將發(fā)生重大調(diào)整，也就是由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理、管直屬單位向管社會單位轉(zhuǎn)變。促進(jìn)事業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)，管理行業(yè)，規(guī)范職業(yè)，將成為廣播電視行政管理的重要任務(wù)；轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，探索方法，推動發(fā)展，是廣播電視行政管理的當(dāng)務(wù)之急。在弱化了行政權(quán)力的支撐，失去了直屬單位依托的條件下，如何在依法行政的框架內(nèi)，促進(jìn)廣電協(xié)調(diào)發(fā)展，管理社會廣電行業(yè)，是我們面臨的嶄新課題。在這種情況下，千方百計謀求當(dāng)?shù)攸h委政府的重視與支持，為廣播電視行政管理和事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，顯得十分重要與非常必要。我們要充分調(diào)研，理清思路，當(dāng)好參謀，作好助手，宣傳領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)，使部門工作進(jìn)入黨委政府的“籠子”?，F(xiàn)在，市縣兩級政府已經(jīng)吹響了發(fā)展農(nóng)村調(diào)頻廣播的號角，撐起了鼎力支持、全力推進(jìn)的大旗。全市廣電系統(tǒng)務(wù)必抓住機遇，順勢而動，乘勢而上，借勢發(fā)展，積極主動，有所作為。錯過了這一千載難逢的重要的廣播發(fā)展機遇期，我們將有負(fù)于肩上的使命和人民的重托，落后于潮起潮涌的時代，落伍于急急前行的同行。
