按照國(guó)家推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作的部署和省政府2014年十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

    （一）總體要求。

    根據(jù)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體思路，以滿(mǎn)足各級(jí)政府和基層組織日常宣傳、應(yīng)急信息快速發(fā)布為主要目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的不同特點(diǎn)，依托現(xiàn)有的廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和中波無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省市縣三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，有效提升政府應(yīng)急管理能力，最大限度減少社會(huì)公共資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，為加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江提供有力保障。

    （二）目標(biāo)任務(wù)。

    分2年建成以有線(xiàn)為主、中波為輔的兩大應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系覆蓋50%以上的行政村；2015年確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成后系統(tǒng)與省市縣三級(jí)應(yīng)急部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級(jí)應(yīng)急信息發(fā)布需求，確保實(shí)現(xiàn)全省行政村應(yīng)急信息發(fā)布全天候響應(yīng)并迅速送達(dá)目標(biāo)地區(qū)。

    二、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的總體架構(gòu)

    按照國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系包括三級(jí)農(nóng)村應(yīng)急廣播中心、兩大傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和兩類(lèi)應(yīng)急接收終端。

    （一）農(nóng)村應(yīng)急廣播中心。

    按行政級(jí)別分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村應(yīng)急廣播中心。每級(jí)中心分別由信息制播平臺(tái)和調(diào)度控制平臺(tái)組成。其中，信息制播平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息發(fā)布需求接入和內(nèi)容制作等工作，調(diào)度控制平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和應(yīng)急廣播效果評(píng)估反饋等工作。

    1、省級(jí)中心。承擔(dān)省級(jí)應(yīng)急部門(mén)的信息發(fā)布任務(wù)和市級(jí)中心上報(bào)的信息發(fā)布申請(qǐng)，調(diào)度全省有線(xiàn)和中波傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，或?qū)⑿畔⑥D(zhuǎn)發(fā)至市級(jí)、縣級(jí)中心發(fā)布，并負(fù)責(zé)制訂全省應(yīng)急廣播運(yùn)維管理、發(fā)布演練、效果評(píng)估等管理制度及相關(guān)預(yù)案。

    2、市級(jí)中心。承擔(dān)市級(jí)應(yīng)急部門(mén)的信息發(fā)布任務(wù)，以及省級(jí)中心轉(zhuǎn)發(fā)的應(yīng)急廣播任務(wù)和縣級(jí)中心上報(bào)的信息發(fā)布申請(qǐng)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的統(tǒng)一管理和市本級(jí)接收終端的運(yùn)行維護(hù)。

    3、縣級(jí)中心。承擔(dān)縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)的信息發(fā)布任務(wù)和省級(jí)、市級(jí)中心轉(zhuǎn)發(fā)的應(yīng)急廣播任務(wù)，負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的統(tǒng)一管理和接收終端的運(yùn)行維護(hù)。

    （二）農(nóng)村應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

    按突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)布需要，分為有線(xiàn)應(yīng)急廣播和無(wú)線(xiàn)應(yīng)急廣播。

    1、有線(xiàn)應(yīng)急廣播。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的主要覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托“村村響”工程進(jìn)行優(yōu)化提升建設(shè)，主要滿(mǎn)足日常宣傳普及和應(yīng)急信息發(fā)布工作。其主要功能要求實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，確保全省聯(lián)動(dòng)、可管可控。各地在確保達(dá)到上述功能要求的前提下，可自主選擇技術(shù)模式，主要推薦以下三種：

    （1）基于有線(xiàn)數(shù)字電視機(jī)頂盒模式。在有線(xiàn)數(shù)字電視TS流中加入應(yīng)急廣播內(nèi)容信號(hào)和控制信號(hào)，機(jī)頂盒在檢測(cè)到控制信號(hào)并與本機(jī)地址匹配后，播出應(yīng)急廣播內(nèi)容。

    （2）基于廣電IP數(shù)字傳輸模式。將應(yīng)急廣播內(nèi)容信號(hào)和控制信號(hào)按照IP協(xié)議打包后融入廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，并通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備轉(zhuǎn)換成射頻信號(hào)后播出。

    （3）基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式（或基于調(diào)頻副載波RDS控制模式）。利用調(diào)頻調(diào)制技術(shù)將應(yīng)急廣播內(nèi)容信號(hào)和控制信號(hào)，調(diào)制到某一高頻載波或RDS副載波上,并通過(guò)廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸播出。

    2、無(wú)線(xiàn)應(yīng)急廣播。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的補(bǔ)充覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托全省35個(gè)中波轉(zhuǎn)播臺(tái)進(jìn)行改造提升建設(shè)，主要滿(mǎn)足如停電、停網(wǎng)、通信中斷等極端條件下的應(yīng)急信息發(fā)布工作。其主要功能要求覆蓋有效、接收方便、應(yīng)急快捷，確保當(dāng)有線(xiàn)覆蓋網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，應(yīng)急信息能夠快速激活相關(guān)接收終端實(shí)現(xiàn)播出。（三）農(nóng)村應(yīng)急廣播接收終端。

    按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個(gè)人接收終端。

    1、公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和農(nóng)村人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所等公共區(qū)域，必須具備獨(dú)立揚(yáng)聲器，支持有線(xiàn)、中波兩種方式強(qiáng)制喚醒，并預(yù)留喚醒接口與我省應(yīng)急廣播其他傳輸覆蓋手段對(duì)接。

    2、個(gè)人接收終端。主要部署在農(nóng)戶(hù)家中。有線(xiàn)接收終端要確保處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)就能接收應(yīng)急信息，如室內(nèi)獨(dú)立喇叭、電視機(jī)或機(jī)頂盒內(nèi)置喇叭等。無(wú)線(xiàn)接收終端主要指安裝有干電池的中波收音機(jī)。

    三、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的組織實(shí)施

    各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要意義，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，務(wù)必保證建設(shè)任務(wù)按時(shí)全面完成。

    （一）明確責(zé)任主體。各級(jí)政府是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，制訂項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)工作職責(zé)，列入年度目標(biāo)責(zé)任，全力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

    （二）形成合力推進(jìn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要抓好面上的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。各級(jí)新聞出版廣電行政主管部門(mén)和廣播電視播出機(jī)構(gòu)（或廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）要認(rèn)真履職，確保建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排，保障農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要投入，加強(qiáng)公共財(cái)政資金的績(jī)效考核。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)維。

    （三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)工程進(jìn)展和工作績(jī)效等情況開(kāi)展不定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，確因客觀(guān)原因需要變動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)批。

    （四）推動(dòng)有效使用。由各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究應(yīng)急響應(yīng)工作責(zé)任機(jī)制，建立健全農(nóng)村應(yīng)急廣播體系在應(yīng)急知識(shí)宣傳和處置工作中的使用規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極使用農(nóng)村應(yīng)急廣播體系開(kāi)展社會(huì)管理和應(yīng)急處置工作。

    （五）加大宣傳力度。各地要通過(guò)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等形式，提高廣大干部對(duì)農(nóng)村應(yīng)急廣播的認(rèn)識(shí)；利用報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體，正確引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾支持這項(xiàng)工作，為推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。