距離三網融合試點城市名單的揭曉已過去四個多月，人們卻并未看到任何實質性的進展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長、三網融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網融合雖早已啟動，但目前來看進展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網融合問題多多，在緩慢推進中卻并無實質內容，亟須建立融合監(jiān)管機制。

    政策推力逐步顯現(xiàn)

    “‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網‘三網融合’，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。”

    這句話來自于不久前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》之后，三網融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網融合的重視程度。

    工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實推進三網融合等多項工作，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，在“十二五”期間，三網融合將取得實質性進展。工信部副部長奚國華也表示，“三網融合”試點工作正在穩(wěn)步推進，要建立適應“三網融合”的國家標準體系。

    政策推動的力度不容小視。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)累計達到4598.2萬戶，中國電信寬帶用戶累計達到6107萬戶。中國電信近期計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設。

    除此之外，電信運營商的三網融合準備工作也在悄然開展。2010年前后，中國移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。中國電信也就如何開展網絡融合業(yè)務、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調因素等問題在各試點城市進行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進一步開展合作。中國聯(lián)通方面則更為積極，據(jù)悉，中國聯(lián)通已經在北京、青島、大連、哈爾濱這四個國家三網融合試點城市完成了首期支持5～10萬容量IPTV基礎業(yè)務能力的平臺建設，并開始面向用戶提供服務。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點地區(qū)，以結合不同產業(yè)環(huán)境來尋求三網融合的不同發(fā)展形態(tài)。

    在電信運營商布局的同時，廣電運營商也正緊鑼密鼓地部署NGB(下一代廣播電視網)的投入。今年7月，NGB工作組成立，廣電總局計劃于2010年底前在12個三網融合試點城市全面推廣NGB業(yè)務。根據(jù)中國工程院院士、NGB總工程師鄔江興的測算，10年時間NGB總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務之一。

    進展緩慢博弈仍未止

    盡管政策的推力在逐步顯現(xiàn)，但在專家看來，目前三網融合并無實質性進展。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運營商在三網融合方面均做“低調處理”。三網融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進展并不理想，且困難重重，“從公布試點方案之后到現(xiàn)在關于試點城市的具體的方案和下一步的實施還沒有非常明確”。