由中國(guó)科協(xié)和福建省人民政府共同主辦的第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)，11月1日在福州市隆重開(kāi)幕，工信部電信研究院副院長(zhǎng)、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏在接受媒體采訪，談到我國(guó)監(jiān)管應(yīng)如何適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展需要時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)營(yíng)造共贏和多贏的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造一個(gè)有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，更確切地說(shuō)，應(yīng)探索出具有中國(guó)特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。

    從促進(jìn)、推動(dòng)到實(shí)現(xiàn)，三網(wǎng)融合艱難破冰

    回顧三網(wǎng)融合在我國(guó)走過(guò)的非常不平凡道路，曹淑敏引用溫家寶總理的“十年磨一劍”來(lái)表述：

    我國(guó)最早提出三網(wǎng)融合概念是在1997年，當(dāng)時(shí)提出廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的合一。但緊接著在1999年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的82號(hào)文中，明確規(guī)定“雙方不得互相借用”。“這主要是由于：一方面，當(dāng)時(shí)技術(shù)發(fā)展條件不夠具備；另一方面，跟我國(guó)的管理也是直接相關(guān)的，特別是電信行業(yè)和廣電行業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。”曹淑敏說(shuō)。1999年82號(hào)文頒發(fā)之后，緊接著2000年的第十個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中又明確提出《促進(jìn)電信電視計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合》，然而，第十個(gè)五年計(jì)劃并沒(méi)有真正地促進(jìn)和推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

    在2005年推動(dòng)的第十一個(gè)五年規(guī)劃建議當(dāng)中，又一次提出加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。從“促進(jìn)”變成“推進(jìn)”，國(guó)家希望“十一五”期間三網(wǎng)融合真正有所進(jìn)步。2008、2009年國(guó)務(wù)院又分別發(fā)放了兩個(gè)與三網(wǎng)融合發(fā)展的相關(guān)文件，但用的都是“推進(jìn)”。最近一次提出的2009年“推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”備受矚目，“可以看到，三網(wǎng)融合經(jīng)過(guò)兩個(gè)‘五年計(jì)劃’的推動(dòng)之后，終于在今年1月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，這是五號(hào)文件。從此開(kāi)啟了三網(wǎng)融合的‘破冰之旅’。今年6月份我國(guó)通過(guò)了三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，7月份確定了12個(gè)試點(diǎn)城市，三網(wǎng)融合終于取得了初步的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”曹淑敏說(shuō)。

    帶動(dòng)整體6500億投資消費(fèi)，三網(wǎng)融合“功效”受?chē)?guó)家肯定

    據(jù)曹淑敏介紹，三網(wǎng)融合之所以在今年1月份啟動(dòng)有一個(gè)很重要的背景是，金融危機(jī)之后，各國(guó)都在尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的刺激計(jì)劃都是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)推動(dòng)，從去年開(kāi)始國(guó)家啟動(dòng)了一些持續(xù)發(fā)展的、新的帶動(dòng)性很強(qiáng)的一些產(chǎn)業(yè)。“如2009年1月份啟動(dòng)了3G牌照的發(fā)放，今年1月份啟動(dòng)了三網(wǎng)融合，通過(guò)三網(wǎng)融合的實(shí)施或?qū)?dòng)整個(gè)投資消費(fèi)6500億，希望能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)25萬(wàn)左右?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合的期待。”曹淑敏說(shuō)。具體來(lái)講，溫家寶總理提出了原則，“兩個(gè)服從、一個(gè)尊重”——服從國(guó)家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律。曹淑敏認(rèn)為，在整體方案推動(dòng)任務(wù)當(dāng)中，以下四大任務(wù)也可見(jiàn)我國(guó)發(fā)展三網(wǎng)融合的決心：

    一是推動(dòng)廣電電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，有線電視網(wǎng)絡(luò)是從模擬到數(shù)字，數(shù)字化之后再進(jìn)行雙向改造，所以這是一個(gè)改造的過(guò)程。電信網(wǎng)也是一樣，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)寬帶，但是寬帶不足以支撐下一步視頻業(yè)務(wù)發(fā)展，電信網(wǎng)的寬帶工程也要加快建設(shè)，希望兩個(gè)網(wǎng)共建共享避免重復(fù)建設(shè)；三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全，希望在三網(wǎng)融合時(shí)期能夠有更強(qiáng)的保障；四是切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
就寬帶而言，我國(guó)的寬帶起步并不晚，但由于我國(guó)是靠市場(chǎng)自然的力量來(lái)發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距日益拉大，我國(guó)跟OECD國(guó)家從最初只有三個(gè)百分點(diǎn)的差距到現(xiàn)在已經(jīng)拉到十五個(gè)百分點(diǎn)的差距。而現(xiàn)在寬帶已經(jīng)作為所有國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略在推動(dòng)。“因此，我國(guó)首先應(yīng)對(duì)寬帶提高認(rèn)識(shí)。具體來(lái)講，三網(wǎng)融合就是落實(shí)的具體舉措之一，另外，政府層面還可以采取加大投入、降低稅收、資源支持等多方面條件給予支撐。這次‘十二五’規(guī)劃的建議當(dāng)中也已經(jīng)把寬帶作為很重要的下一步基礎(chǔ)設(shè)施的特征，這是非常重要也是值得高興的一件事。”曹淑敏強(qiáng)調(diào)。
    建立中國(guó)特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)

    那么，我國(guó)究竟應(yīng)該如何推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展，尤其是監(jiān)管層面應(yīng)該如何與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展？曹淑敏告訴記者，探索出具有中國(guó)特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)非常重要，“我國(guó)應(yīng)考慮順應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在兼顧發(fā)展和管理當(dāng)中如何能夠把國(guó)家的安全和我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)；如何能夠區(qū)分不同的屬性，采用不同的方式管理，媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性；如何把責(zé)任區(qū)分，比如說(shuō)內(nèi)容安全的責(zé)任，傳輸當(dāng)中安全的責(zé)任，還有用戶等等不同的環(huán)節(jié)，通過(guò)法律、企業(yè)的責(zé)任和通過(guò)自律等各方面分段實(shí)施，不是簡(jiǎn)單地采用過(guò)去的管理方式；如何營(yíng)造共贏和多贏的模式。去創(chuàng)造一個(gè)有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。”

    與此同時(shí)，試點(diǎn)工作進(jìn)展一定程度上也影響著三網(wǎng)融合的發(fā)展，對(duì)此，曹淑敏呼吁，多方合作共贏才能取得成功，“除中央宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展外，地方政府的積極推動(dòng)落實(shí)亦非常關(guān)鍵，試點(diǎn)關(guān)鍵是解決發(fā)展中的矛盾。事實(shí)上，三網(wǎng)融合不僅大到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有力，對(duì)產(chǎn)業(yè)包括物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也都有促進(jìn)作用，對(duì)個(gè)人更是帶來(lái)了諸多便捷的新信息生活。所以，我對(duì)國(guó)家提出的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合規(guī)模發(fā)展，總體還是非常有信心的。”曹淑敏表示。